自煤炭市場(chǎng)化以來(lái)，電煤價(jià)格就呈上漲趨勢(shì)，這給消耗了全國(guó)一半以上煤炭的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了巨大的成本壓力。相比之下，我國(guó)的電價(jià)卻在過(guò)去的十年中漲幅較小，發(fā)電企業(yè)的虧損壓力越來(lái)越大。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)“中電聯(lián)”)原秘書(shū)長(zhǎng)王永干告訴《能源》雜志記者，正常情況下，電煤價(jià)格波動(dòng)20元，電價(jià)就應(yīng)該有1分的浮動(dòng)，但是從2003年到現(xiàn)在，電煤的價(jià)格已經(jīng)上漲了一倍，但電價(jià)卻上浮了不到1毛錢(qián)。“這種交易成本的大幅提升，讓電力企業(yè)難以承受”，王永干說(shuō)。

　　在這種情況下，國(guó)家相關(guān)政策的逐步調(diào)整，為發(fā)電企業(yè)涉足煤炭提供了方向。2007年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提交的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》將“鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)向綜合能源的公司方向發(fā)展”的提法，讓發(fā)電企業(yè)開(kāi)采煤炭的做法不再遮遮掩掩，隨后，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告中提出的“鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)”，使發(fā)電企業(yè)開(kāi)采煤炭的政策更加明朗化和“合法化”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委公開(kāi)資料顯示，目前除了中電投外，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)的主業(yè)都已經(jīng)加上了“與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開(kāi)發(fā)”一項(xiàng)。

　　由于購(gòu)煤成本占到發(fā)電成本的七成以上，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)煤數(shù)量的增加，無(wú)疑給企業(yè)帶來(lái)了眾多的好處，自有煤炭資源不僅可以保證企業(yè)自身供應(yīng)，攤低燃煤成本，而且隨著煤炭自給率提高，電力企業(yè)的議價(jià)能力也一定程度上得到了增強(qiáng)。

　　“短期看，發(fā)電企業(yè)開(kāi)采煤礦有利于企業(yè)自身平衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期看，對(duì)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制是一個(gè)有益的補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)的煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)起到一個(gè)平衡的作用。”王永干說(shuō)。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，國(guó)家之所以為發(fā)電企業(yè)在開(kāi)采煤炭方面開(kāi)綠燈，是因?yàn)閲?guó)家想利用五大發(fā)電加強(qiáng)對(duì)資源產(chǎn)品的控制，進(jìn)而有利于國(guó)家在協(xié)調(diào)政策和應(yīng)急過(guò)程中變被動(dòng)為主動(dòng)。“中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的控制，今后將會(huì)是一種趨勢(shì)”，薛靜對(duì)《能源》雜志記者表示，“至少20年內(nèi)我國(guó)以煤為主的國(guó)情不會(huì)有結(jié)構(gòu)性的改變，煤炭作為資源性產(chǎn)品，放開(kāi)之后肯定是不行的，以往的經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了放開(kāi)的后果。讓發(fā)電企業(yè)增加煤炭主業(yè)，能夠加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制”。

　　“之所以近幾年煤炭?jī)r(jià)格一直波動(dòng)較大，供不應(yīng)求，就是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)煤炭的控制太少了”，薛靜說(shuō)，“全國(guó)每年產(chǎn)煤30億噸，其中中央企業(yè)神華和中煤加起來(lái)才4億多。當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候，比如冰雪災(zāi)害、地震、奧運(yùn)會(huì)等重大事件時(shí)，中央只有這4億噸可控煤，國(guó)家調(diào)控的力度和空間太小了，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大。從這個(gè)角度說(shuō)，發(fā)電企業(yè)開(kāi)采煤礦有利于煤炭的安全供應(yīng)。”

　　風(fēng)險(xiǎn)難化

　　但畢竟采煤不是電企的強(qiáng)項(xiàng)，讓并不精通煤炭開(kāi)采的發(fā)電企業(yè)采煤，也會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。