二、世界各國支持補貼政策力度加大，新能源產業發展增長趨勢不變

　　從政策環境來看，首先是美國國會延長了可再生能源發電補貼政策，2009年風電等可再生能源發電上網的退稅政策得以延續，美國可再生能源發電市場的發展得到了法律的保障；二是，歐盟各國的可再生能源發展目標得到各自政府的批準，可再生能源市場需求得到保障；三是，日本恢復了停滯了兩年的光伏發電補貼政策，日本光伏發電市場將重新啟動。四是英國規劃推行新的可再生能源電力強制收購補助計劃，補貼對象鎖定規模小于5MW的小型太陽能發電系統家庭用戶。英國官方估計，新補貼方案將可帶動英國再生能源發電比重，由5.5%提升至30%。

　　三、多樣化和創新型的融資模式帶動新能源領域投資快速增長

　　雖然新能源產業在金融危機中受到的沖擊較小，但是自2008年9月之后，新能源產業投資進入了低迷期，2008 年下半年新能源產業投資同比下滑23%。2008年末，為了應對金融危機，在很多國家相繼推出的救市計劃中，新能源和其他低碳或清潔技術項目的財政預算大大提高。

　　2008年新能源投資中，資本投資主要投入在太陽能光伏產業和風能方面的生產廠房及設備上，總的全球研究和開發支出可能超過150 億美元。新能源領域的創新和擴張得益于持續大量流入的私人股權投資和風險資本投資；此外，歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項目研發提供了超過26億美元的資金，成為最大的資金提供銀行。近些年，發展中國家的新能源投資有了長足的進步，從2004 年的5億美元增長至2008 年的20 億美元。

　　四、美國試圖利用新能源穩固霸主地位

　　從小布什政府開始，美國就把對未來戰略產業的設想納入宏觀規劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產業上。金融危機的爆發提升了美國政府對戰略產業的關注力度，奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發，并創造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發電量占美國發電總量的10%，到2025年占到25%，實現過去30年才能達到的目標。

　　美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發也在齊頭并進。截至2009年，美國全國電力生產的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發的補充，美國還在大力發展各種節能技術。

　　五、新能源發展仍依賴于補貼式發展模式

　　新能源發展初期除自身投入成本高、見效周期長、風險大外,還面臨傳統能源的巨大競爭壓力。因此,為推進新能源發展,國外在新能源定價機制方面并非完全按成本直接定價,而是綜合考慮市場因素,通過預測價格、競標、補貼等方式確保執行新能源價格。

　　新能源企業在政府的支持下迅速發展，但同時也成為其發展的軟肋——一旦政府政策改變將對新能源企業造成最大的風險。發達國家新能源的發展歷程表明，補貼式新能源產業發展模式只能作為新能源開發的引發劑而非長久之計。新能源產業要真正成為未來各國經濟的支柱產業，必須尋找新的科技、資本手段來支持新能源產業發展。

　  新能源發展的政策機遇

　　一、國家能源委的成立加快新能源建設步伐

　　新設立的國家能源委是國家高層次的能源決策機構，負責牽頭組織各個部門的領導一起來參與研究能源領域國家層面的大事。國家能源委將加強對能源戰略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價格以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發展目標，理清發展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽能、風能的發展都涉及到價格或補貼問題，一旦理順資源價格體系，將會促進能源特別是新能源持續健康發展。國家能源委還將牽頭制定國家能源戰略規劃。國家能源戰略規劃將指導能源中長期開發建設，覆蓋時間預計超過20年。國家能源戰略規劃將重點調整能源結構多元發展，發展新能源、核能及生物質能源、水能、風能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國家能源委員會的成立將加快新能源建設步伐。