二、《可再生能源法》修正案為新能源規(guī)范發(fā)展提供法律支撐

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議已表決通過關于修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點不再是立法推動新能源，而是協(xié)調解決各方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。新能源將進入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時期。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質產能，也對未來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標奠定了法律基礎。國家將設立可再生能源發(fā)展基金，將對新能源行業(yè)達到直接補償差價費用和扶持產業(yè)的作用。

　　三、發(fā)展新能源成為能源結構調整的重要抓手

　　國家已經制定2020年非化石能源使用達到15%的目標，這必然要依靠發(fā)展光能、風能、核能等新能源。據(jù)國家能源局局長張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的思路，將把加快能源發(fā)展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。“十二五”規(guī)劃編制工作剛剛起步，預計會更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整。

　　課題負責人：范劍平

　　執(zhí)筆：郝彥菲

　　中國作為最大的碳排放國，實現(xiàn)經濟增長與保護環(huán)境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。按照國家規(guī)劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務就是要培育和發(fā)展新興能源產業(yè)，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說，后金融危機時代，新能源發(fā)展將備受關注。隨著產業(yè)結構調整與培育新興戰(zhàn)略產業(yè)步伐加速，節(jié)能減排與新興能源產業(yè)的戰(zhàn)略地位將愈加突出。

　　一、近年我國新能源發(fā)展進步顯著

　　1、我國在新能源發(fā)展的多個領域世界排名第一

　　中國在發(fā)展新能源領域已經取得非常大的進展，在多個領域世界排名第一。到2009年底，我國風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全年安裝量超過160 兆瓦，超過了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網發(fā)電占到了總量的85%，達到135 兆瓦。核電引進建成910萬千瓦，在建容量達到2000萬千瓦，預計2020年可實現(xiàn)7000萬千瓦的目標。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經達到世界第一，風電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，位于美國、德國之后，排名第三。

　　目前，各地發(fā)展新能源產業(yè)的熱情依然高漲，發(fā)展新能源產業(yè)已經成為其轉變發(fā)展方式、調整能源結構的重要選擇。可以預計，未來我國新能源產業(yè)發(fā)展仍將處于快速道。

　　2、新能源的快速發(fā)展促使能源結構不斷優(yōu)化

　　2009年，國內一次性能源消費結構中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結構，特別是電力結構在新能源快速發(fā)展的帶動下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風電裝機突破2000萬千瓦，光伏發(fā)電超過20萬千瓦。核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國家，在建規(guī)模達到2192萬千瓦。