環(huán)保局的困境

　　面對這些違規(guī)上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬元的罰款，并下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒有更進一步的強制性手段

　　孝義市環(huán)保局局長曾樹茂一臉疲憊，“人都被壓垮了，已經(jīng)40多天了。”

　　從省環(huán)保局派下調(diào)查組迄今這40多天內(nèi)，曾樹茂一直都沒有閑著。這些年來，幾乎每年都有一次熱熱鬧鬧的對焦化等污染企業(yè)的執(zhí)法檢查，但曾樹茂感覺得到，這一次的力度明顯比過去大了很多。孝義市環(huán)保局因監(jiān)管不力，導(dǎo)致山西省環(huán)保局暫停了該市建設(shè)項目的審批權(quán)，此事被媒體放大之后，他現(xiàn)在的處境變得很微妙，“在現(xiàn)在這種情況下，我說成績也不對，我說存在問題也不對，所以我什么也不說。”曾樹茂說，“我也不推卸責(zé)任，該擔(dān)什么責(zé)任我擔(dān)什么責(zé)任。”

　　山西省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊大隊長李義賢說，暫停孝義市的建設(shè)項目審批權(quán)，是一種制裁手段，因為該市的污染排放已經(jīng)超過環(huán)境容量，就不應(yīng)該再增加新的污染源了。但李義賢也知道，單純這個規(guī)定，是無法限制該市建設(shè)項目泛濫的。此前，并非沒有相關(guān)的規(guī)定，只是在地方得不到貫徹而已。八成左右的違規(guī)上馬項目就說明了這一點。

　　在孝義市，還存在越權(quán)審批的現(xiàn)象。按照國家和山西省的規(guī)定，焦化項目的審批權(quán)在在省里。但省環(huán)保局的調(diào)查顯示，大部分焦化項目都有呂梁市發(fā)改委和經(jīng)委的越權(quán)審批文件。

　　曾樹茂說，面對這些違規(guī)上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬元的罰款，并向在建的企業(yè)下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒有更進一步的強制性手段。

　　對于花費巨大的環(huán)保設(shè)施，很多企業(yè)拒絕購置，即便購置，也多半將其閑置。有些企業(yè)，甚至連排污費都不交。省環(huán)保局黨組副書記杜培仁表示，違規(guī)企業(yè)通常都有保護傘，各地環(huán)保局局長很難實施有力的監(jiān)管。

　　紅塔煤焦有限公司就屬未批先建的違法投產(chǎn)企業(yè)，雖然居民聚集村1公里以內(nèi)早已被定為“環(huán)境敏感區(qū)”，不準建設(shè)污染企業(yè)，但這個規(guī)定對紅塔公司并沒有起作用(它距離田家溝和新蔚村均只有幾十米遠)。自2003年建機焦廠以來，它一直沒有按規(guī)定設(shè)置地面防塵站等環(huán)保設(shè)施。不過，即便如此，它還在2003年被呂梁地區(qū)行政公署(2003年底，呂梁撤地設(shè)市)評為“全區(qū)第一信用度企業(yè)”。

　　而對于紅塔這樣的企業(yè)，孝義市環(huán)保局除了處以少量的罰款外，幾乎沒有發(fā)揮任何監(jiān)管作用。焦化企業(yè)的投資，動輒上億元。它們違規(guī)上馬時，政府并不采取措施予以阻止，等到建成投產(chǎn)后，如何對他們進行處置，變成了一個棘手的難題。這已經(jīng)不是環(huán)保部門考慮的問題了。嚴格按照規(guī)定將違規(guī)項目拆除么？問題顯然沒有這么簡單，每一家企業(yè)都有背景，同時政府也要考慮企業(yè)主的承受能力。最后的結(jié)果是，省政府作出非常寬大的政策，規(guī)定那些符合產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)上馬企業(yè)，只要在規(guī)定期限補辦手續(xù)就可以了；甚至于那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，也會給上一定的期限才予關(guān)停或拆除。

　　即便如此，這種規(guī)定常常也只成為一紙空文。記者翻閱相關(guān)文件時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期限已到而這些企業(yè)沒有如期關(guān)停之時，政府又會出臺新的規(guī)定，要它們務(wù)必在接下來的某個月內(nèi)淘汰。不只是環(huán)保局，對污染企業(yè)的處置，實際上連上級政府的指令都常常得不到貫徹——雖然在現(xiàn)實中，它在地方的效力常常超過有關(guān)環(huán)保的法律。

　　自上而下的風(fēng)暴

　　在山西省環(huán)保局老干處處長胡早看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦

　　不過，山西省政府在今年顯然加大了對污染的治理力度。呂梁市市長董洪運稱今年的焦化整治工作是在一個“特殊背景”下進行的。8月底9月初，在短短10天的時間內(nèi)，山西省省委書記張寶順針對呂梁的環(huán)境污染問題做了兩次專項批示。“大家想一下，這個分量有多大。”董洪運感受得到來自上級的壓力。

　　張寶順的第一個批示寫于8月25日。這一天，《人民日報》理論版剛好發(fā)表了張寶順的長文《把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來》。該文稱，“資源型地區(qū)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，應(yīng)把保護生態(tài)環(huán)境擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略地位。”

　　山西省省長于幼軍也表示，環(huán)保問題在困擾山西發(fā)展的三個軟肋中，位居首位。他在年初召開的省十屆人大四次會議上，承諾做到使“11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)增加5%。”曾任深圳市市長的他，在山西省長任上的第一個大動作就是關(guān)閉了山西4000多個非法煤礦，時間在2005年9月。

　　2006年8月14日，于幼軍簽署山西省政府第189號令，經(jīng)省政府常務(wù)會議通過的《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》開始正式實施。今年，山西省政府還做了其他幾件事：在全國首家通過“十一五”環(huán)保規(guī)劃；在各縣區(qū)安裝環(huán)保監(jiān)測儀器，以作為決策依據(jù)；藍天碧水工程實施方案出臺；撥款800萬元對省內(nèi)污染源進行摸底……山西的第一個危廢處理廠和第一個固廢處理廠，也在籌建中。

　　還有一個重要的動向，省委組織部正在醞釀針對縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)保”一票否決制。

　　剛剛履新半年的省環(huán)保局局長劉向東，也被認為是此次環(huán)保風(fēng)暴的主要推手。他剛上任不久，就處分了在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)問題上造假的運城市環(huán)保局，并以此為契機，將山西省11個市的環(huán)保局長叫來誡勉談話。

　　據(jù)了解，來自中央的壓力，也在這次環(huán)保運動中發(fā)揮了一定作用。山西省環(huán)保局黨組副書記杜培仁說，原來一直稱山西為“中國污染最嚴重的省份之一”，但于幼軍省長早些時候，即在內(nèi)部會議上稱山西是中國“污染最嚴重的省份”，把“之一”去掉了。今年6月，全國人大副委員長盛華仁率領(lǐng)全國人大執(zhí)法檢查組對山西的污染狀況進行了檢查。在與省領(lǐng)導(dǎo)會談之后，“中國污染最嚴重的省份”這一說法開始公開化。此后，盛華仁在人大的一份環(huán)保報告中，嚴厲批評了山西等省市的污染危害。

　　山西省環(huán)保局老干處處長胡早，長期以來一直是《中國環(huán)境報》駐山西記者站站長。在他看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦。他認為，如果讓山西省各縣市自行監(jiān)管好污染企業(yè)，實際上辦不到，地方利益錯綜復(fù)雜，地方領(lǐng)導(dǎo)如果自行決策嚴格執(zhí)法，會遭遇企業(yè)的莫大反彈。像現(xiàn)在這樣，由省里出面，地方領(lǐng)導(dǎo)扮演一個執(zhí)行者的角色，工作就好開展得多。

　　在省里的壓力下，呂梁市政府已經(jīng)擬出了專項整頓10條意見。在9月11日下午召開的整頓動員大會上，記者看到與會的很多企業(yè)界代表面帶愁容。

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