環保局的困境

　　面對這些違規上馬的企業，環保局能做的就是一次性給予企業最高5萬元的罰款，并下發停建通知單，但如果這些企業視通知單為廢紙，環保局也沒有更進一步的強制性手段

　　孝義市環保局局長曾樹茂一臉疲憊，“人都被壓垮了，已經40多天了。”

　　從省環保局派下調查組迄今這40多天內，曾樹茂一直都沒有閑著。這些年來，幾乎每年都有一次熱熱鬧鬧的對焦化等污染企業的執法檢查，但曾樹茂感覺得到，這一次的力度明顯比過去大了很多。孝義市環保局因監管不力，導致山西省環保局暫停了該市建設項目的審批權，此事被媒體放大之后，他現在的處境變得很微妙，“在現在這種情況下，我說成績也不對，我說存在問題也不對，所以我什么也不說。”曾樹茂說，“我也不推卸責任，該擔什么責任我擔什么責任。”

　　山西省環保局環境監察總隊大隊長李義賢說，暫停孝義市的建設項目審批權，是一種制裁手段，因為該市的污染排放已經超過環境容量，就不應該再增加新的污染源了。但李義賢也知道，單純這個規定，是無法限制該市建設項目泛濫的。此前，并非沒有相關的規定，只是在地方得不到貫徹而已。八成左右的違規上馬項目就說明了這一點。

　　在孝義市，還存在越權審批的現象。按照國家和山西省的規定，焦化項目的審批權在在省里。但省環保局的調查顯示，大部分焦化項目都有呂梁市發改委和經委的越權審批文件。

　　曾樹茂說，面對這些違規上馬的企業，環保局能做的就是一次性給予企業最高5萬元的罰款，并向在建的企業下發停建通知單，但如果這些企業視通知單為廢紙，環保局也沒有更進一步的強制性手段。

　　對于花費巨大的環保設施，很多企業拒絕購置，即便購置，也多半將其閑置。有些企業，甚至連排污費都不交。省環保局黨組副書記杜培仁表示，違規企業通常都有保護傘，各地環保局局長很難實施有力的監管。

　　紅塔煤焦有限公司就屬未批先建的違法投產企業，雖然居民聚集村1公里以內早已被定為“環境敏感區”，不準建設污染企業，但這個規定對紅塔公司并沒有起作用(它距離田家溝和新蔚村均只有幾十米遠)。自2003年建機焦廠以來，它一直沒有按規定設置地面防塵站等環保設施。不過，即便如此，它還在2003年被呂梁地區行政公署(2003年底，呂梁撤地設市)評為“全區第一信用度企業”。

　　而對于紅塔這樣的企業，孝義市環保局除了處以少量的罰款外，幾乎沒有發揮任何監管作用。焦化企業的投資，動輒上億元。它們違規上馬時，政府并不采取措施予以阻止，等到建成投產后，如何對他們進行處置，變成了一個棘手的難題。這已經不是環保部門考慮的問題了。嚴格按照規定將違規項目拆除么？問題顯然沒有這么簡單，每一家企業都有背景，同時政府也要考慮企業主的承受能力。最后的結果是，省政府作出非常寬大的政策，規定那些符合產業政策的違規上馬企業，只要在規定期限補辦手續就可以了；甚至于那些不符合產業政策的企業，也會給上一定的期限才予關停或拆除。

　　即便如此，這種規定常常也只成為一紙空文。記者翻閱相關文件時發現，當期限已到而這些企業沒有如期關停之時，政府又會出臺新的規定，要它們務必在接下來的某個月內淘汰。不只是環保局，對污染企業的處置，實際上連上級政府的指令都常常得不到貫徹——雖然在現實中，它在地方的效力常常超過有關環保的法律。

　　自上而下的風暴

　　在山西省環保局老干處處長胡早看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦

　　不過，山西省政府在今年顯然加大了對污染的治理力度。呂梁市市長董洪運稱今年的焦化整治工作是在一個“特殊背景”下進行的。8月底9月初，在短短10天的時間內，山西省省委書記張寶順針對呂梁的環境污染問題做了兩次專項批示。“大家想一下，這個分量有多大。”董洪運感受得到來自上級的壓力。

　　張寶順的第一個批示寫于8月25日。這一天，《人民日報》理論版剛好發表了張寶順的長文《把加快發展與保護環境有機統一起來》。該文稱，“資源型地區統籌人與自然和諧發展，應把保護生態環境擺在國民經濟和社會發展更加重要的戰略地位。”

　　山西省省長于幼軍也表示，環保問題在困擾山西發展的三個軟肋中，位居首位。他在年初召開的省十屆人大四次會議上，承諾做到使“11個重點城市空氣質量二級以上天數增加5%。”曾任深圳市市長的他，在山西省長任上的第一個大動作就是關閉了山西4000多個非法煤礦，時間在2005年9月。

　　2006年8月14日，于幼軍簽署山西省政府第189號令，經省政府常務會議通過的《山西省重點工業污染源治理辦法》開始正式實施。今年，山西省政府還做了其他幾件事：在全國首家通過“十一五”環保規劃；在各縣區安裝環保監測儀器，以作為決策依據；藍天碧水工程實施方案出臺；撥款800萬元對省內污染源進行摸底……山西的第一個危廢處理廠和第一個固廢處理廠，也在籌建中。

　　還有一個重要的動向，省委組織部正在醞釀針對縣市主要領導的“環保”一票否決制。

　　剛剛履新半年的省環保局局長劉向東，也被認為是此次環保風暴的主要推手。他剛上任不久，就處分了在環境監測數據問題上造假的運城市環保局，并以此為契機，將山西省11個市的環保局長叫來誡勉談話。

　　據了解，來自中央的壓力，也在這次環保運動中發揮了一定作用。山西省環保局黨組副書記杜培仁說，原來一直稱山西為“中國污染最嚴重的省份之一”，但于幼軍省長早些時候，即在內部會議上稱山西是中國“污染最嚴重的省份”，把“之一”去掉了。今年6月，全國人大副委員長盛華仁率領全國人大執法檢查組對山西的污染狀況進行了檢查。在與省領導會談之后，“中國污染最嚴重的省份”這一說法開始公開化。此后，盛華仁在人大的一份環保報告中，嚴厲批評了山西等省市的污染危害。

　　山西省環保局老干處處長胡早，長期以來一直是《中國環境報》駐山西記者站站長。在他看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦。他認為，如果讓山西省各縣市自行監管好污染企業，實際上辦不到，地方利益錯綜復雜，地方領導如果自行決策嚴格執法，會遭遇企業的莫大反彈。像現在這樣，由省里出面，地方領導扮演一個執行者的角色，工作就好開展得多。

　　在省里的壓力下，呂梁市政府已經擬出了專項整頓10條意見。在9月11日下午召開的整頓動員大會上，記者看到與會的很多企業界代表面帶愁容。

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