10月26日，一個新的國際組織在中國誕生了——國際反貪局聯合會，一個獨立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織。中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺當選國際反貪局聯合會首任主席。

　　專家指出，腐敗已成一種國際現象，是一種世界性問題，而反腐敗經驗可以共享。即使存在意識形態上的差異，但對腐敗的危害性認識，還是一致的。在這個問題上，各個國家和地區已經達成了很好的共識。

　　10月26日，位于天安門廣場東側的最高人民檢察院窗明幾凈，鮮花錦簇。歷時5天的首屆國際反貪局聯合會將在這里舉行一個非正式項目：參觀中國最高人民檢察院。

　　“這次國際反貪局聯合會是最高人民檢察院歷史上舉辦的規模最大、規格最高、影響也最廣泛的一次國際級會議，肯定會載入反腐敗國際合作的史冊。”最高檢一位檢察官對《民主與法制時報》記者說，“今年4月19日至20日，在聯合國維也納總部，舉行了關于成立國際反貪局聯合會的磋商會議，根據聯合國的建議和安排，此次會議是以中國最高人民檢察院的名義發出邀請，由中國在會上介紹發起成立過程，同時介紹中國檢察機關的反貪污工作。”

　　這位檢察官說：“因為會議代表要來參觀，最高檢機關放假一天。”

　　10月25日，會議選舉中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺為國際反貪局聯合會首任主席。賈春旺在閉幕辭中說：“來自137個國家和地區以及12個國際組織的768名代表，和來自中國大陸以及香港、澳門的141名代表聚集北京，共商打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作的大計。會議規模之大、代表之廣泛，在國際反腐合作史上是少有的。”

　　“國際反貪局聯合會是近十年來，除世界婦女大會之外，我國承辦的最大規模的國際會議。”國際反貪局聯合會秘書長、中國最高人民檢察院檢察委員會委員、外事局局長葉峰在接受記者采訪時說，“這次會議的主題是加強國際合作，有效實施《聯合國反腐敗公約》。”

　　成立的背景

　　“因為全國人大常委會批準了《聯合國反腐敗公約》，這是在中國召開國際反貪局聯合會的前提。”中央黨校教授王長江在接受《民主與法制時報》記者采訪時說，“我認為，國際反貪局聯合會在中國召開的直接背景有三個： 一是腐敗是一種國際現象，是一種世界性問題，而反腐敗經驗可以共享，這便是成立一個組織的基礎，成立的這個非政治組織便是共享的平臺。二是經濟全球化后，中國的許多貪官將資產轉移到境外，而由于意識形態的不同，貪官外逃后往往得不到懲處，所以成立這樣一個協作組織，也是中國政府的迫切需要。三是中國反腐敗的力度越來越大，但腐敗現象卻層出不窮，因此，借鑒他人經驗，尋求更好的反腐體制、途徑和方法，也是迫切需要解決的問題。”

　　中央黨校教授王貴秀也認為，我們每年破獲的腐敗案件越來越多，貪官的級別越來越高，這說明我們的反腐敗往往處于被動局面，而不是良性循環。成立國際反貪局聯合會，可以借鑒國際反貪經驗，從體制上、從根本上解決問題。當然，也有中國日益增強的國際地位和影響力。

　　成立國際反貪局聯合會的構想，始于2003年12月墨西哥梅里達舉行的簽署《聯合國反腐敗公約》的高級政治會議。這一構想得到了來自澳大利亞、法國、印度、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、英國、美國等國家反貪污機構的熱心支持。當時商定，國際反貪局聯合會的宗旨之一就是促進《聯合國反腐敗公約》(2005年12月14日生效)的實施，并加強各國反貪污機構在打擊貪污賄賂犯罪方面的國際合作。2006年4月19日至20日，在聯合國維也納總部舉行了關于成立國際反貪局聯合會的特別磋商會議，來自法國、英國、德國、意大利、美國、阿根廷等20多個國家的反貪污機構以及聯合國、國際檢察官聯合會、亞洲預防犯罪基金會等國際組織的負責人或代表共40余人出席了本次會議，與會代表一致同意成立國際反貪局聯合會。

　　因此，首屆國際反貪局聯合會源于《聯合國反腐敗公約》，或者說國際反貪局聯合會是公約的執行機構。

　　“即使存在意識形態上的差異，但對腐敗的危害性認識，還是一致的，在這個問題上，各個國家和地區已經達成了很好的共識。”王貴秀教授說，為什么《聯合國反腐敗公約》會引起國際社會的強烈反響？參會國家和代表之多出乎意料？顯然，腐敗已經成了過街老鼠。

　　“《聯合國反腐敗公約》是聯合國歷史上第一部指導國際反腐敗斗爭的法律文件，它首次以聯合國公約的形式規定了可以定罪的9種腐敗行為：賄賂、貪污、挪用公款、影響力交易、窩贓、濫用職權、資產非法增加、對犯罪所得洗錢、妨害司法。”曾參與《聯合國反腐敗公約》起草的最高人民檢察院法學博士陳正云介紹說，公約克服了一些區域性的反腐敗法律文書的局限性，具有廣泛的普遍性，特別是公約確立的境外追逃、追贓機制，對我國目前的反腐敗斗爭將產生積極影響。

　　據國際反貪局聯合會秘書長葉峰介紹，從今年6月開始，中國便開始向世界各國反貪機構發出會議邀請，對此，國際反響熱烈。當時國外有媒體報道說，在中國這樣一個腐敗指數較高的國家，召開國際反貪局聯合會，意義很大。因此，參會國家和代表之多出乎意料。

　　根據聯合國規定，國際反貪局聯合會是一個獨立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織，也是當今世界唯一的由各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機構組成的國際組織。其成員主要包括各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機關，諸如廉政公署、反貪局、反嚴重欺詐局等。

　　“在中國召開這樣一個會議，等于向世界表明了一個態度和決心：中國堅決反對腐敗，堅決打擊腐敗分子。”中國社會科學院研究員邵道生對記者說，隨著全球化的推進，目前腐敗犯罪日益呈現組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨依靠某個國家自己的力量已經難以完成反貪工作，現實迫切呼喚全球各國加強國際司法合作。《聯合國反腐敗公約》生效后，并沒有專門實施這一公約的機關；而這一組織正好成為一個平臺，各國可以利用這一平臺開展司法協助，追逃、追贓。在此平臺上，各國反貪機構可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機制，這比單純的國與國之間的合作效率會更高。

　　根據聯合國慣例，首屆年會實質上就是組織的成立大會。因此，這次在河北省香河經濟技術開發區(有“天下第一城”之稱)召開的國際反貪局聯合會實際是成立大會，中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺當選國際反貪局聯合會首任主席。會議還通過了《國際反貪局聯合會章程》。

　　賈春旺在擔任首席大檢察官之前，曾任公安部部長、國家安全部部長。他在會議之前的歡迎辭中說，最高人民檢察院非常榮幸地承辦這次國際反貪局聯合會首屆年會和會員代表大會。我們誠摯地邀請世界各國負責偵查、起訴和審判貪污賄賂犯罪案件機關的負責人和代表參加。

　　因此，可以說最高檢是國際反貪局聯合會的發起人。“簽署《聯合國反腐敗公約》后，聯合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區國家反貪污機構的負責人就成立國際反貪局聯合會事宜，主動與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發起成立國際反貪局聯合會。2005年4月，在聯合國第十一屆刑事司法大會上，出席會議的一些反貪污機構的負責人以及聯合國有關官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發起成立國際反貪局聯合會。”國際反貪局聯合會秘書長葉峰對記者說，“鑒于世界上大多數國家由檢察機關負責偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機關作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機關，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經驗，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會議，因此請中國檢察機關承辦國際反貪局聯合會第一次年會和會員代表大會。”

　　同時，中國全國人大常委會批準在加入《聯合國反腐敗公約》時，確定中國最高人民檢察院為公約司法協助的中國中央機關。因此，最高檢作為國際反貪局聯合會的發起人順理成章。

　　“被全國人大常委會確定為負責公約司法協助的中國中央機關之后，最高檢加快了發起成立國際反貪局聯合會的步伐。”葉峰說，首屆年會要解決的大事比較多。譬如《國際反貪局聯合會章程》，先后經過5次修改。今年4月，在聯合國維也納總部，來自20多個國家的40多位專家，在大屏幕前逐字逐句對章程進行修改，后由聯合國文件專家現場更正。

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