加大國有資產保護力度

　　在物權法草案審議時，許多全國人大常委會組成人員指出，一段時間以來，國有資產正以各種形式大量流失。

　　在這種情形下，許多常委會組成人員建議，在物權法草案中增加條款，加強對國有資產的保護，防止不法之徒侵吞國有資產。

　　作為回應，物權法草案三審稿專門增加條款，規定企業主管人員以無償轉讓或低價出售、低價折股等手段造成國有資產流失，以及企業主管人員嚴重不負責任，造成國有和集體企業嚴重虧損、倒閉的，將依照不同情況，追究企業相關主管人員的民事、行政乃至刑事責任。

　　在草案全文向公眾公布征求意見時，反饋回來的上萬件意見顯示，草案為防止國有資產流失作出的修改得到多數人的肯定。許多群眾還建議進一步加強對國有資產的保護力度。

　　根據各方意見，草案五審稿在加大國有資產保護方面作了進一步修改，并增加了“濫用職權，玩忽職守，造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任”的規定。

　　五審時，一些常委會組成人員又提出，現實生活中，通過企業并購造成國有資產流失的情況嚴重，應作出有針對性的規定。草案六審稿據此又對有關條款作出修改，將通過“合并分立”造成國有資產損失的情形納入處罰范圍。

　　征收補償規定更加細化

　　制定物權法的過程，也是研究如何通過修改、完善法律草案，更好地保護廣大群眾根本利益的過程。草案中有關征收補償條款的修改過程，就充分體現了這一點。

　　2004年3月通過的憲法修正案明確規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”但實際上，這一原則的落實情況并不樂觀，補償不到位目前仍是征地、拆遷環節中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至不時引發群體性事件。

　　物權法草案原來規定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規定的權限和程序，可以征收自然人、法人的不動產或者動產，但應當給予補償。”

　　根據常委會組成人員的審議意見，草案三審稿增加了一些條款，細化了相關規定：“拆遷、征收私人的不動產，應當按照國家規定給予補償；沒有國家規定的，應當給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。”

　　草案全文公布征求意見時，一些人提出，草案中的“合理補償”沒有確切的標準，在征收、征用的實踐中，往往損害權利人的合法權益，建議進一步細化有關規定。

　　隨后，草案根據各方意見，就這一問題進行了反復修改。目前，草案規定：“征收集體所有的土地，應當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農民的社會保障費用，維護被征地農民的合法權益，保障被征地農民的生活。”“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件。”這一規定與最初的條文相比，更加細化、更有利于保護被征收者的合法權益。

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