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　　文/邵叢

　　新一輪人事調(diào)整中，省級紀(jì)委書記成為重點，精簡副職為應(yīng)有之義。

　　紀(jì)委書記們的新變化

　　8月29日下午，交通部紀(jì)檢組金道銘組長一行，到深圳市交通局調(diào)研招標(biāo)代建制實施情況。對金道銘來說，這可能是他最后一次以交通部紀(jì)檢組組長的身份出現(xiàn)在公眾視野中了。

　　事實上，在深圳之行之前，金道銘就以山西省委常委、紀(jì)委書記的身份開始了新的工作。據(jù)8月28日的《山西日報》報道：山西省召開了市黨委換屆專項巡視工作部署會，省委常委、省紀(jì)委書記金道銘對巡視工作進(jìn)行了安排部署。

　　數(shù)省紀(jì)委書記履新

　　和金道銘同樣由中央到地方出任省紀(jì)委書記的還有葉青純。54歲的葉青純此前是中央紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長，現(xiàn)任河南省委常委、紀(jì)委書記。他在河南的第一次公開亮相是8月26日在洛陽進(jìn)行考察工作。

　　根據(jù)兩人的簡歷，葉青純和金道銘都曾經(jīng)擔(dān)任過尉健行的秘書。

　　在這一波人事調(diào)整中，中國省級紀(jì)委書記換帥的還有福建省，新任的紀(jì)委書記陳文清來自四川，他此前是四川省人民檢察院檢察長。

　　46歲的陳文清是這次人事調(diào)整中最年輕的紀(jì)委書記，其簡歷頗為惹眼：26歲擔(dān)任縣公安局局長，32歲擔(dān)任樂山市公安局局長，38歲任四川省安全廳廳長。2002年4月?lián)�任四川省人民檢察院檢察長，時年42歲，是當(dāng)時全國最年輕的省級檢察長。

　　值得注意的是，這3名新到任的紀(jì)委書記都擔(dān)任省委常委，而他們的前任金銀煥、李清林和梁綺萍均是省委副書記。

　　事實上，今年新上任的省級紀(jì)委書記都不再像過去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記。

　　1月份，中共中央任命符強為新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記，他的前任胡家燕是自治區(qū)黨委副書記。

　　4月份，湖北省委常委宋育英辭去省委組織部長的職務(wù)，以常委身份接任湖北省紀(jì)委書記，之前湖北省紀(jì)委書記由省委副書記黃遠(yuǎn)志兼任。

　　同樣的情況也發(fā)生在重慶和陜西：5月，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長徐敬業(yè)空降至重慶任市委常委、紀(jì)委書記，接替市委副書記、紀(jì)委書記滕久明；同月，陜西省新上任的紀(jì)委書記王俠也是省委常委，不再是省委副書記。

　　副書記之困

　　由于這次職務(wù)調(diào)整是在四級黨委換屆的大背景下進(jìn)行，其透露的信息值得關(guān)注。

　　今年，中國共產(chǎn)黨啟動了全國范圍內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。3月份，中組部部長賀國強表示，今年地方黨委將開始換屆，預(yù)計今年下半年完成14個省，明年上半年完成17個省市區(qū)。這次省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委大換屆被媒體稱為"改革開放以來第三次地方領(lǐng)導(dǎo)干部大換班"。

　　對于這次換屆工作的部署，最早可見于2004年召開的中共十六屆四中全會，在會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出"要減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用"。

　　中央黨校教授王貴秀分析說，黨委設(shè)立副書記是為了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。過去的情況通常是，政府正職必然兼任副書記，此外還有專司黨務(wù)的副書記；同時為了體現(xiàn)對反腐工作的重視，紀(jì)委書記還要擔(dān)任副書記；另外還有分管政府行政工作的副書記等。

　　但是過多的副書記往往使得書記辦公會取代了黨委常委會--副書記的職數(shù)偏多，在常委會中幾乎過半，以致書記辦公會提交給常委會的工作議題，很容易在常委會上成為決策。中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為“書記辦公會、碰頭會缺乏組織基礎(chǔ)”。

　　另外引起詬病的是，“分管政府行政工作"而且擁有決策權(quán)的副書記們在政府沒有職務(wù)，而一些工作在一線的政府副職不在黨委常委會決策班子內(nèi)，這往往造成決策與實際工作的脫節(jié)；而且黨委副書記與政府副職都分管政府工作，在具體工作中還會因為"到底誰說了算”而使得效率低下，也給實施問責(zé)制帶來困擾。

　　市、縣黨委的“一正二副”模式“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的這段話，被認(rèn)為是為上述情況開出的藥方。

　　這份文件并沒有明確規(guī)定黨委副書記的人數(shù)，但從已經(jīng)完成換屆的市、縣黨委隱然可發(fā)現(xiàn)其中的特點。

　　據(jù)媒體報道，江蘇省確定了縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子模式為“一正兩副”--一名兼政府正職和一名專職副書記。在該省完成換屆的95個縣級黨委中，只設(shè)置了190名副書記，而換屆前這個數(shù)字是366。

　　鄭州市的換屆工作也呈現(xiàn)出“一正二副”的特點，全市12個縣(市)區(qū)原來共有黨委副書記61名，而調(diào)整后只保留24名。媒體報道時說這次換屆“主要目的是減少副書記職數(shù)”，而換屆的結(jié)果則是“黨委副書記職數(shù)達(dá)到了規(guī)定要求”。

　　與此同時，地市級黨委班子的調(diào)整也明確提出了“一正二副”，在今年陜西銅川市的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，“按照省委決定”，銅川市委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備結(jié)構(gòu)為：書記一人，副書記兩人，市委常委8人。該省組織部稱，“'一正兩副'模式將成為我省市級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的基本思路。”

　　而在擴(kuò)大黨政交叉任職方面，銅川市除擔(dān)任市長的副書記外，共有兩名黨委常委進(jìn)入政府，分別擔(dān)任常務(wù)副市長、副市長。銅川市的媒體報道說：目前最多的是“2＋X”模式，“2”是政府中的正職和常務(wù)副職；“X”則是指政府中的其他常委成員人數(shù)。陜西省委副書記董雷稱，市、縣級黨委常委與政府副職一般可交叉任職2至3名。

　　省級黨委新模式？

　　省級黨委是否也將遵循上述“一正二副”的模式？

　　在今年稍早時候，記者發(fā)現(xiàn)河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個省區(qū)副書記職數(shù)減少到3人，而且五省區(qū)的正副書記格局完全一致——3名副書記之中，一位兼任省長，一位兼任紀(jì)委書記，一位則分管黨務(wù)，該報道認(rèn)為“一正三副”的模式逐步形成。

　　但這次人事調(diào)整中，今年新任命的7位紀(jì)委書記卻不再擔(dān)任省委副書記，而是省委常委。而在一些省份，副書記的人數(shù)已經(jīng)降至兩人。

　　今年5月，徐敬業(yè)調(diào)到重慶任紀(jì)委書記時，并沒有擔(dān)任市委副書記。當(dāng)時重慶市有3名副書記，分別是市長王鴻舉、姜異康和邢元敏，兩個月后，姜異康調(diào)離重慶，被國務(wù)院任命為國家行政學(xué)院副院長。

　　遼寧省的例子則更典型，遼寧省原有副書記多達(dá)五人，但今年3人調(diào)職：孫春蘭調(diào)任全國總工會黨組書記，王萬賓調(diào)任全國人大常委會副秘書長，張行湘轉(zhuǎn)任省政協(xié)副主席。目前副書記只有省長張文岳和王唯眾兩人。

　　對于減少副書記的人數(shù)，毛壽龍認(rèn)為常委將替代副書記的功能。“從制度上來說，常委替代副書記功能的情況會增加。”他說。“由常委擔(dān)任紀(jì)委書記并不會給反腐敗帶來負(fù)面的、不利的影響。”

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長期研究反腐敗的任建明說，“這是在減少副書記職數(shù)的大背景下進(jìn)行的，是中央改革的一個整體安排。如果紀(jì)委能夠有足夠的獨立性和權(quán)力，即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書記也可以把工作做得很好。”

　　(摘自《新世紀(jì)周刊》)