城管執(zhí)法于法有據(jù)
前不久，記者跟隨國(guó)務(wù)院法制辦“推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制”采訪團(tuán)來(lái)到湖南省，湘潭市城市管理行政執(zhí)法局是去年6月經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)，2005年掛牌成立的。翻閱執(zhí)法局印制的宣傳小冊(cè)子，記者感受到了“龐雜”，大的如依法拆除違章建筑物，小的如禁止在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺及亂丟瓜果皮核、煙頭、口香糖等，現(xiàn)在最常見(jiàn)的如整治散發(fā)、張貼小廣告，清理“無(wú)照商販”，甚至井蓋丟失、夜間施工擾民等，都是城管的職責(zé)與任務(wù)。
今年3月21日，作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，湘潭市城市管理行政執(zhí)法局在《湖南日?qǐng)?bào)》上公布了行政執(zhí)法依據(jù)，記者看到，整整兩個(gè)版的公告中，執(zhí)法職權(quán)有137項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)包括《城市規(guī)劃法》、《大氣污染防治法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等29部法律法規(guī)、地方性法規(guī)和部門、政府規(guī)章。
“多、雜、細(xì)、碎……”說(shuō)起做城管工作的感受，局長(zhǎng)肖克和感觸良多。“如果把城市比作一個(gè)大家庭，那么城管就是這個(gè)城市的‘家庭主婦’，每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新問(wèn)題，城管管轄的范圍就有可能擴(kuò)大一次。”
在北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局的官方網(wǎng)站上，記者看到，北京城管擁有的行政處罰權(quán)共有285項(xiàng)。據(jù)記者了解，1997年北京市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)成立時(shí)，只有5項(xiàng)職能，到2002年時(shí)，擴(kuò)大為8項(xiàng)職能105項(xiàng)行政處罰權(quán)，目前已經(jīng)包括了13大類共285項(xiàng)行政處罰權(quán)。涉及范圍之廣，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，違法停車、毀壞綠地、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵和遺灑等各種事情，都在城管的管轄范圍內(nèi)。
據(jù)了解，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍，主要是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、園林綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分或全部行政處罰權(quán)，以及省級(jí)政府決定調(diào)整的其他領(lǐng)域行政處罰權(quán)，一般簡(jiǎn)稱為“7＋1”。據(jù)記者目前掌握的情況，不少城市的城管，已經(jīng)突破了“7”的范圍，向文化、旅游等行政執(zhí)法領(lǐng)域延伸。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒說(shuō)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》已經(jīng)明確：需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作。
李志強(qiáng)殉職事件發(fā)生后，許多媒體紛紛質(zhì)疑我國(guó)城管的法律地位、執(zhí)法依據(jù)，對(duì)此，有專家表示，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國(guó)城管隊(duì)伍的實(shí)質(zhì)是全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政處罰法》——這一規(guī)范政府共同行為的基本法律，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行的重新配置，調(diào)整有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法主體。
該專家認(rèn)為，我國(guó)城管隊(duì)伍在執(zhí)法依據(jù)上不存在問(wèn)題。一是，主體依法定程序設(shè)立，主體合法。二是，行政處罰權(quán)的調(diào)整，法律授權(quán)非常充分，除了行政處罰法規(guī)定國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)以外，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，明確提出了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體原則、要求和程序。三是，實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)是明確的、具體的、充分的。我國(guó)的城管部門是作為同級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展到今天，確實(shí)解決了許多城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題，實(shí)踐證明是成功的，無(wú)法走回頭路。目前城管的確存在一些關(guān)系不順、執(zhí)法人員素質(zhì)低下等問(wèn)題，只能是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步健全。
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