四、為老社會服務

　　加快為老社會服務體系建設，是保障老年人不斷增長的社會服務需求的重要舉措。近年來，中國政府大力發(fā)展社區(qū)為老服務，不斷改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。同時，積極推進機構養(yǎng)老服務，努力滿足老年人多樣化的為老社會服務需求，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的為老社會服務體系。

　　國家頒布《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》、《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》等一系列政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強社區(qū)建設與服務工作，為包括廣大老年人的社區(qū)居民提供多種便民利民服務，使老年人居家養(yǎng)老的服務環(huán)境不斷改善。2005年底，全國城市社區(qū)服務設施達到19.5萬處，綜合性社區(qū)服務中心8479個。各地采取上門服務、定點服務和巡回服務等方式，為老年人提供生活照料、家政服務、緊急救援以及其他便利老年人的無償、低償服務項目。從2001年起，中國政府連續(xù)三年實施建設社區(qū)老年福利服務設施的“星光計劃”，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個，涵蓋老年人入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000萬。2005年，全國平均每個街道有1.32個城市老年福利機構，每9.8個社區(qū)居委會有1個城市老年福利機構。

　　近年來，國家加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立面向“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城市老年人)的社會福利院，大力發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護理院，為不同經(jīng)濟狀況和生活能力的老年人，特別是高齡病殘人群提供機構養(yǎng)老服務；在農(nóng)村加強敬老院建設，為“五保”老人提供集中供養(yǎng)場所和生活服務。頒布《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》等政策文件，鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式，推動養(yǎng)老機構較快發(fā)展。2005年底，全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護理院等養(yǎng)老服務機構39546個，總床位149.7萬張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個，總床位89.5萬張。國家加強對養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化管理，先后頒布了《國家級福利院評定標準》、《社會福利機構基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高機構養(yǎng)老服務質量和水平。

　　國家通過學校教育、在職教育和崗位培訓等形式，培養(yǎng)為老服務需要的管理和服務人才。國家頒布《社會工作者職業(yè)水平評價制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務機構工作。政府發(fā)布養(yǎng)老護理員職業(yè)目錄，頒布實施國家職業(yè)標準，加強養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設。2005年底，取得養(yǎng)老護理員資格的為老服務人員近2萬人。發(fā)展志愿者組織，在全國范圍開展志愿者為老服務“金暉行動”，組織動員廣大青少年和其他社會公眾加入為老服務志愿者行列，通過與養(yǎng)老機構和居家老年人結對幫扶等形式，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律援助等多方面服務。截至目前，全國共有1300萬人次的志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時的志愿服務，建立志愿者為老服務站6萬多個。

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