國土資源部本月20日發布的2006年全國土地違法案件查處情況通報顯示：去年全國發現的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無論從案件數量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升。對此，國土資源部執法監察局局長張新寶明確指出，違法用地屢禁不止，仍是地方政府主導的結果(3月21日《法制日報》)。

　　近兩年來，一些地方政府擔綱主導，造成違法用地案件多發的問題，不僅屢屢被有關方面明確指責、批駁，也在逐漸成為一些地方老百姓心中難以言說的痛。當然，這其中的緣由委實是復雜多面的，但問責力度小當是主要原因。

　　當前我國土地管理方面法律制度體系，可謂是世界上最為嚴格的：不僅土地管理法第73條明確規定，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，除了按照規定條件恢復土地原狀或者沒收建筑物外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；而且，監察部、國土資源部、國務院也先后下發了《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等一道又一道的政策性“金牌”，逐步明確、細化了土地違法中的政府工作人員的行政、法律責任。

　　然而，這些年來，在諸多的土地執法實踐中，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然嚴重。即便是對于像鄭州市惠濟區政府采取“先斬后奏”策略，沒有辦理土地征用審批手續就大建克隆版“白宮”這樣一些媒體已公開曝光過的典型違法用地案件，有關方面的處理也大多處于不甚及時、相對乏力的狀態，有些甚至最終或敷衍了事、或批評了事、或罰款了事、或補辦手續了事。

　　就拿國土資源部發布的2006年全國土地違法案件查處情況通報來看，在有關方面已明顯加大查處力度的前提下，去年共查處結案90340件，處理相關責任人3593名———行政處分1051人，其中地市級干部6人；黨紀處分2041人，其中省級干部2人，地市級干部9人；刑事處罰501人。不難發現，這其中不僅平均結案25件才處理1人，而且超過96%的土地違法案件沒有處理責任人，刑事處罰率更是不到14%。正是在這種權責明顯極不對稱的局面下，對土地違法行為進行責任追究的“尚方寶劍”，在不少地方，在更多時候，也就經常處于一種高高舉起、輕輕落下的狀態，難以讓人感受到其應有的威懾力。

　　“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”，“對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處”。今年“兩會”上溫家寶總理在政府工作報告中關于節約、集約用地的闡述，可謂是擲地有聲，再度傳遞了中央政府對遏制土地違法問題的態度和決心。為此，不僅要進一步加強制度建設，從源頭上鏟除地方政府違法用地的土壤，更要切實加大問責力度，確保責任落實到位，責任追究到位。

　　所謂責任落實到位，就是說各級政府主要負責人要嚴格依照土地管理法等相關法規制度的規定，對本地土地管理和使用的情況全面負責；而上級部門則依法對各地政府“一把手”的負責情況作全方位的考核，實行嚴格而具體的問責制度。

　　所謂責任追究到位，則是要對那些對土地違法行為負有直接責任的主管人員和其他責任人員，依法追究行政和刑事責任。

　　總之，只有讓違法者為其違法行為付出相應的慘痛代價，才能起到應有的威懾作用，防止更多的地方政府成為違法用地的主導。（作者：阮占江）