從梨花溝村出發，騎一輛摩托車，沿一條山間公路，約10分鐘就可來到棲賢鄉。今年2月25日以來，吳世松每天都要奔波于村委會和鄉政府之間，他既是金堂縣棲賢鄉最年輕的村委會主任，又是縣人事局聘用的政府雇員。在金堂，和他一起被聘為政府雇員的村干部一共有5人。

　　金堂縣人事局認為，這一做法既能解決“村干部沒人愿意干”的困境，還能為鄉鎮干部儲備找到出路。未來幾年，該縣還計劃將所有村干部換成大學生，使城鄉統籌中農村人才緊缺的問題得到緩解。

　　困局

　　13平方公里的梨花溝村，到處是山，少有的幾百畝良田分散在全村21個組。人多地少，使這個2600多人的村子里，有900多青壯勞動力常年外出務工，留下了40個留守兒童和20多個空巢老人。

　　在金堂，像這樣的村有186個。在這樣的村里當干部，并不是什么“美差”，因為待遇太低了。

　　待遇太低 沒人愿當村干部

　　這一點，吳世松最有體會：每月只有兩三百元補助，還要倒貼電話費和油費，“辛苦半輩子，收入不如五保戶”，有時他正在忙村里的事，家里來電話說沒米下鍋了問他怎么辦。

　　其實，吳世松的出路不比別人少。他是四川省作協會員，靠筆桿子也能掙錢。再說，他的文化水平在村里算高的，出去打工，月收入上千也不是問題。其實，他也出去過，還當過記者，但撇不下寫作，又牽掛家人，最終選擇了回來。看他文化水平高，為人耿直，村民選他做了村委會主任。自從7年前當選后，這個位置就沒有年輕人來與他競爭過。

　　7年來，吳世松和村“兩委會”一起打響了“梨花牌”，治安方面也多次被縣上評為先進單位。即便如此，作為村委會主任的他，待遇并沒提高。其他村干部的情況可想而知。

　　3大問題 鄉鎮干部也青黃不接

　　“提拔任用干部，現在必須考察是否有基層工作經驗，所以縣級機關進人必須找鄉鎮。但是，我們縣的鄉鎮干部隊伍卻存在青黃不接的問題。”這個問題一直困擾著金堂縣人事局局長袁西高。

　　此前，金堂縣專門對鄉鎮公務員隊伍有過一次調查，結果發現3個問題：年齡結構老化，40歲以上占了60%；整體素質不高，高中及以下學歷的占了64.3%；職務結構不合理，存在“官多兵少”狀況。

　　袁西高認為，鄉鎮公務員整體能力和素質偏低，這是長期歷史條件下的產物，解決這個問題不可能一蹴而就，只能多渠道想辦法。但是，辦法在哪里？

　　破冰

　　村委會主任吳世松的身份很快被一則通知改變。去年11月底，金堂縣下發了《關于在優秀村(社區)干部中選拔聘用政府雇員的通知》，把當時只面向專家和大學生的政府雇員制引入到村干部管理中，開全市先河。但在報名過程中，相始料不及的難題也出現了。

　　全市率先 村干部當政府雇員

　　在縣人事局局長袁西高看來，這一舉措能起到“一箭雙雕”的效果：對村干部來說，當上政府雇員后，不僅待遇明顯提高，還有了更大的政治前途，干勁自然就大了；對鄉鎮來說，把有能力的村干部充實到鄉鎮工作中來，干部短缺的問題也就迎刃而解。

　　最后縣上決定，采用考試的形式，把優秀的村干部聘為政府雇員。

　　金堂縣委組織部副部長石磊介紹，按照原先的規定，此次選聘的鄉鎮機關政府雇員，只面向40歲以下、有高中以上學歷、連續擔任村(社區)支部書記或村委會主任職務5年以上的優秀農村干部。選聘過程有4道關口，即鄉鎮推薦、民主測評、組織考察、統一考試。

　　報考開始后，縣委組織部和縣人事局發現一個問題：全縣186個村44個社區的村干部平均年齡在50歲以上，僅年齡標準一項，只有30多人符合。繼續篩下去，在學歷這道坎上，又要刷下一些。

　　袁西高介紹，最后考慮到像吳世松這樣的村干部，雖然沒有高中以上學歷，但文化程度也不錯，所以個別放寬了要求。經過考核，棲賢鄉的吳世松、三星鎮的肖連軍等被聘為政府雇員，2月25日上任。

　　這次報名讓組織部門和人事部門也看到了一個問題：以村干部身份兼任政府雇員，可以解決村干部的待遇和晉升，但無法推廣，否則就會起到適得其反的效果，導致大量庸人上崗。

　　按照規定，政府雇員的合同期是3年，這3年內聘為政府雇員的村干部在工資和待遇上按照機關同類工作崗位人員確定，并參照事業單位社會保險辦理辦法購買社會保險。相應的，吳世松等5人每月的補助由300多元增長到800元。

　　這一示范性的做法很快帶來了效果，上月梨花溝村推薦村組后備干部時，30歲以下擁有高中學歷的人找到了3個。

　　走馬上任 角色轉換帶來壓力

　　吳世松清楚地記得第一天去鄉里上班的經過。2月25日，鄉黨委安排他去棲賢鄉經濟發展辦公室報到。不料在去報到的路上，他就接到梨花溝村二組組長劉得統打來的電話，讓他趕緊到停車場去一趟。原來，村民劉貴、劉軍因停車場的土地問題，與施工隊發生了爭吵，雙方情緒激動，差點大打出手。經過他的勸解并重新測量，兩個村民才緩下了氣，此時已過9時30分，吳世松不得不請假。

　　“當政府雇員報到第一天就遲到了，這是我始料未及的。不過，無論是村主任還是政府雇員，都是給老百姓辦事，這個度把握住了，就不會有問題。”從那以后，吳世松每天起床后，處理完村務后，如果沒有村民找，9點就準時出現在鄉政府經發辦。

　　爭議

　　“把村干部納入政府雇員制，是否符合現行法律法規？”就在吳世松等5人當了領工資的村干部后，這樣的質疑就沒有斷過。

　　村干部任政府雇員是否合法？

　　有政府人士認為，村干部擔任政府雇員和現行法律相悖，因為村委會是群眾性自治組織，而政府雇員代表政府的想法，村干部擔任政府雇員后，會影響村委會的性質。還有人認為，村干部擔任政府雇員，文化素質和其他方面都難以適應。

　　金堂縣委書記何立斌也坦言，制定該政策時確實遇到了爭議。但他解釋說，現行法律規定的只是村委會主任從本村村民中選舉產生，但沒限定被選舉人身份，村干部被聘為政府雇員，還是該村村民，有選舉權和被選舉權，工作做得好，村民愿意選他，就能達到既為政府出謀劃策又服務村民的目的。

　　吳世松自己也表示，他當政府雇員，就是政府派他給村民服務的，一切出發點都應該是村民滿意。眼下，他已經圍繞梨花溝的生態、土雞蛋定位準備成立一個金梨花生態農業開發公司，同時還給自己定下了每年為村集體創收1萬~2萬元的任務。

　　“這個將作為對自己的考核，完不成老百姓到時就不會投你的票。”吳世松說，他對這次換屆選舉連任充滿了信心，上月的村民測評顯示，大家對他的滿意率為97%。縣委組織部副部長石磊的評價是：吳世松等5人現在的工作都在當地起到了一定的帶頭作用。

　　下一步 村干部全部換成大學生

　　何立斌還透露，今年成都市首批“一村一名大學生”就將屆滿，其中金堂有28名，按照規定這些人可以續簽不超過兩年的服務合同，金堂縣考慮讓該縣的這批大學生參加村“兩委會”選舉，當選為村支書和村委會主任的大學生同時聘為政府雇員。

　　袁西高說，這個想法提出后，他們專門下去調查，不少“一村一名大學生”表示，如果待遇解決，愿意在農村工作。

　　金堂縣計劃，今年先讓5名大學生參加村“兩委會”選舉，今后出了成績，還可轉為事業單位管理人員或推薦做鄉鎮領導副職候選人，進入公務員隊伍。以后幾年里，村干部全部換成大學生，徹底改變村干部和鄉鎮干部的年齡老化、知識欠缺和人才儲備問題。

　　不過擺在金堂縣面前的是戶口問題，因為不少“一村一名大學生”來自外地，戶口都不在農村。對此，何立斌認為：“如果這個學生本來就是本村的，愿意把戶口落到農村，這就符合村委會主任的選舉政策；而村支書選舉并沒有規定必須是本村村民，所以也不存在違規。而且成都已經取消了農業戶口和非農業戶口的界限，統一為居民戶口，今后從事農業更多應該是指他們的謀生手段，從這個含義上，村民也不應該非要從事農業生產，而應該以居住在該村一段時間，履行該村義務為條件。”(記者 周前進）