針對(duì)目前部分廣告活動(dòng)主體發(fā)布虛假違法廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成較大負(fù)面影響的問題，我省將出臺(tái)地方性管理?xiàng)l例對(duì)廣告行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。今天提交省十屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議的《浙江省廣告管理?xiàng)l例(草案)》就受到廣泛關(guān)注，條例草案首次創(chuàng)新性規(guī)定，九種具體表現(xiàn)形式屬于虛假?gòu)V告。
2006年12家主要媒介發(fā)現(xiàn)違法廣告達(dá)33942條次
近年來(lái)，我省廣告業(yè)發(fā)展很快，2006年，全省廣告經(jīng)營(yíng)額突破100億元，名列全國(guó)第四位。然而受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多廣告存在虛假或違法等行為，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺騙和誤導(dǎo)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)省廣告監(jiān)測(cè)中心2006年對(duì)全省112家主要媒介的監(jiān)測(cè)，在發(fā)布的463萬(wàn)余條次廣告中，發(fā)現(xiàn)違法廣告就達(dá)33942條次。
現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)廣告管理表現(xiàn)出了較大的不適應(yīng)性。主要問題包括對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、醫(yī)療服務(wù)四類廣告監(jiān)管制度不完善；對(duì)虛假?gòu)V告的認(rèn)定沒有具體規(guī)定，影響了對(duì)虛假?gòu)V告的依法打擊，對(duì)違法廣告行為的處罰偏輕，遠(yuǎn)低于廣告主發(fā)布違法廣告獲得的非法收益；對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的如網(wǎng)絡(luò)廣告、短信廣告、戶(室)內(nèi)電子顯示裝置廣告等一些新領(lǐng)域廣告違法問題沒有有效的監(jiān)管依據(jù)。此外，尚未對(duì)廣告協(xié)會(huì)的地位、職權(quán)等作出規(guī)定，廣告協(xié)會(huì)引導(dǎo)行業(yè)自律缺乏手段和辦法。
創(chuàng)新性規(guī)定：九種具體形式屬于“虛假?gòu)V告”
近幾年，虛假?gòu)V告愈演愈烈，最為老百姓所詬病。然而，國(guó)家現(xiàn)行的《廣告法》卻對(duì)如何認(rèn)定虛假?gòu)V告沒有明確規(guī)定，成為有關(guān)部門進(jìn)行廣告監(jiān)管時(shí)的一個(gè)難題。而在這次的《浙江省廣告管理?xiàng)l例(草案)》中就對(duì)虛假?gòu)V告的具體表現(xiàn)形式等作出了較為具體的規(guī)定，特別對(duì)認(rèn)定藥品、醫(yī)療器械、保健食品、醫(yī)療服務(wù)、化妝品虛假?gòu)V告作了創(chuàng)新性規(guī)定。
根據(jù)這部草案，廣告內(nèi)容中具有9種情況之一的，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“虛假?gòu)V告”
其一，廣告中所宣傳的商品或服務(wù)不兌現(xiàn)的；
其二，廣告作出的允諾不兌現(xiàn)的；
其三，廣告中所宣傳的商品的生產(chǎn)者、質(zhì)量、價(jià)格、制作成分、性能、用途、有效期限、產(chǎn)地和服務(wù)者的提供者、內(nèi)容、形式、效用等信息與實(shí)際情況明顯不符的；
其四，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政主管部門或授權(quán)單位審查批準(zhǔn)或檢驗(yàn)堅(jiān)定，慌稱商品或服務(wù)認(rèn)證合格、獲得優(yōu)質(zhì)稱號(hào)等內(nèi)容的；
其五，在廣告中使用的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查成果、文摘、引用語(yǔ)以及其他證明材料，沒有合理出處的，或隱去主要事實(shí)、斷章取義、偷換概念的；
其六，請(qǐng)名人代言或利用他人的肖像、簽名等對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)行宣傳，而該人未使用該商品或未接受該服務(wù)的；
其七，藥品、醫(yī)療器械、保健食品、醫(yī)療服務(wù)、化妝品廣告中宣傳的功效或適應(yīng)癥超出國(guó)家主管部門批準(zhǔn)范圍的；
其八，醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳的診療科目超出衛(wèi)生部門批準(zhǔn)范圍的；
其九，其他主要信息虛假的。(實(shí)習(xí)生 陳馨澤 記者 楊曉燕)
