聚焦理由

　　的哥拒載、欺客、宰客、拿回扣……這是三亞出租車行業長期存在的一個突出問題，為市民、游客所詬病，并影響著三亞作為國際旅游城市的形象。

　　這都是問題的表象。問題的背后是目前國內出租車企業普遍采用 “承包租賃”模式，弊端很大。出租車企業不僅收取風險抵押金，還收取高額承包金，穩賺不賠。作為個體承包人，出租車司機面臨巨大的經營壓力，由此滋生拒載、宰客、拿回扣、臟亂差等各種頑疾。加之政府部門調控不力，問題愈演愈烈。

　　從1月1日開始，三亞下調出租車的承包租金，這是第一步。接下來還將創新出租車管理體制和模式，以真正讓市民和游客享受到實惠。一切值得讓人期待。

　　1月1日，三亞1923名出租車司機收到一份大禮：從當天開始，他們承包的出租車月租金大幅下調，調減幅度為22%。醞釀這份大禮，三亞市委市政府用了近一年做調查研究。

　　從公共交通到出租車，三亞市動真格，出實招，在解決民生問題邁出了重要一步。

　　市委書記打的“挨宰”

　　2007年2月17日，省委常委、三亞市委書記江澤林以一個普通市民的身份，親身體驗了市區公交車及出租車的運營情況，沒想到在乘坐出租車時被司機多要了6.4元。

　　當天下午，江澤林先后到了大東海華信海景酒店一樓商場、三亞萬福隆超市、汽車站等地點暗訪。他乘坐一輛出租車時，司機表示不打表，收20元。這位的哥說，春節期間為了增加收入，普遍不打表。交談中，司機還對三亞出租車行業管理混亂的現狀非常不滿。到達目的地后，司機說：“咱們一路上聊得很高興，不收20元了，就收15元吧。”當時記價器的金額顯示為8.6元。

　　當年春節，根據三亞市委的統一部署，四套班子領導都實地體驗了三亞出租車的狀況，發現了很多問題。

　　三亞出租車承包金偏高

　　三亞市出租車經營模式主要是發包經營，即車輛的所有權、經營權歸公司所有，公司將車輛的使用權以風險抵押金和月租金的方式發包給駕駛員，車輛運營期間的修理費、燃油費均由駕駛員承擔。

　　雖然國家明確規定，出租車公司不得向承包者收取風險抵押金。但調查顯示，三亞出租車司機除必須向出租車企業預付12萬元左右的風險抵押金，每月還須繳納5226元至7490元不等的承包金。風險抵押金到期退還，承包金中含代繳費用1474元。

　　三亞市交通局局長陳治邦說，經過計算，目前三亞全市出租車單車加權月承包租金平均為6756.26元，這與全國其它大中城市相比，明顯偏高。如同期北京市出租車單車承包金5148元/月，武漢為5520元/月，鄭州為4000—4800元/月。

　　三亞市出租車治理領導小組調查認為，三亞6家出租車公司加權平均實際單車經營成本為4014.45元(含代繳費用)。如此，按目前單車加權月承包租金平均價格6756.26元計算，則出租車企業單車每月可獲利2741.81元，單車利潤率高達68%。一位調查人員說，這是暴利，降價迫在眉睫。

　　政府公權益被企業瓜分

　　2002年后，三亞只增加了200多輛出租車。目前合法運營的1000多輛出租車，900多輛都是2002年調整之前的運力。

　　當時這些車大部分的經營期限將滿，為了鼓勵企業更換新車，提升出租車的質量，三亞市政府無償將這些公司的出租車經營年限又延長了8年之久，以期通過增加經營時間，來抵消公司更新車輛增加的成本。

　　記者從三亞市交通局獲悉，這兩年三亞共更新出租車683輛。三亞市出租車治理領導小組副組長、副市長郭保宏認為，政府這么做的權益犧牲是很大的。即使按每輛車經營權轉讓每年最低1萬元的價格，每車平均延長經營權6年計算，就等于政府讓利4000多萬元。如果按目前的市場價格計算，則可能在1億元以上。

　　但出租車企業不但將更新車輛的成本按月租分攤給了承包者，每輛車還向承包者收取約12萬元的抵押金。出租車企業沒有任何投入就獲得了延長的經營權，而且還將經營風險轉嫁給了承包人。

　　考慮組建國有控股出租車公司

　　“這次調整出租車的承包租金只是第一步，接下來還要降低市民乘坐出租車的費用，讓政府轉讓的公權益真正惠及每一位消費者。”一位市政府負責人說。

　　記者采訪中了解到，三亞此次下調出租車承包金，不僅的哥叫好，更受市民、游客的歡迎。

　　有關人士指出，目前，國內出租車行業普遍采用“承包租賃”模式，弊端很大。出租車企業不僅收取風險抵押金，還收取高額承包金，穩賺不賠。作為個體承包人，出租車司機面臨巨大的經營壓力，由此滋生拒載、宰客、拿回扣、臟亂差等各種頑疾。加之政府部門調控不力，問題愈演愈烈。

　　江澤林說，交通是一個重大的民生問題，與市民生活息息相關，三亞作為國際旅游城市，交通問題顯得尤為重要，三亞開展的“雙提高”大行動，交通就是一個重要的突破口。

　　為了了解三亞出租車行業存在的問題，江澤林去年一年就乘坐了幾十次出租車。他說，三亞的交通費用目前比較高，群眾反映強烈。但成本降不下來，出租車司機也有怨言。面對一系列問題，黨和政府要迎難而上，逐步降低出租車承包租金，再進一步降低市民、游客交通費用。

　　據透露，國務院2004年下發的81號文件明確要求規范出租車企業經營行為和保護從業人員的合法利益，這是推行“公車公營”模式的政策依據。下一步，三亞還將繼續創新出租車管理體制和模式。目前正在考慮組建國有控股的出租車公司，以落實各項惠民政策。(記者 王紅衛）