陜西省旬陽縣國土資源局承擔政府“大河堤建設工程”，拖欠民工工資100余萬元五年來一直未兌付。在討薪民工守候在旬陽縣國土資源局門前十天十夜后，旬陽縣國土資源局下發紅頭文件，承諾縣政府資金到位后，向農民工現場兌付。文件最后寫著“特此承諾(此承諾等同欠條)”。1月29日，旬陽縣政府撥款20萬元給縣國土資源局。農民工本應拿到的15萬元，卻被國土資源局會計截留3萬，優先用于支付其丈夫在工程中的材料款。

　　用“紅頭文件等同欠條”，用公法的行為來代替私法行為。表明包括民工在內的許多人對于政府機關在私法上的信用破產，民工已經很難相信旬陽縣國土局能自覺履行義務；民工們轉而求救于國土局公法上的身份——行政機關，通過下發紅頭文件來兌現承諾。

　　用公法的行為來代替私法行為，用紅頭文件典當政府的信用，這與我們建設法治政府的道路相去甚遠。國務院提出用十年打造“法治政府”，其內涵就包括誠信政府。一個在私法上不守信的政府，如何能贏得公眾的認同與尊重，如何能具有公信力與權威？所以，用“紅頭文件等同欠條”是下下策。不幸的是，就是旬陽縣國土局典當盡最后一點政府信用之后，旬陽縣國土資源局會計居然還“截留”3萬元。如此，政府的信用情何以堪！（楊濤）