近年來(lái)機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位沒(méi)有停止過(guò)清退臨時(shí)人員，也一直沒(méi)有停止過(guò)亂進(jìn)臨時(shí)人員

　　安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室是一個(gè)直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行物價(jià)檢查的機(jī)構(gòu)，屬于該局設(shè)立的物價(jià)執(zhí)法二級(jí)機(jī)構(gòu)。但其工作人員工資的來(lái)源卻是罰款。

　　4月7日，這些內(nèi)幕經(jīng)媒體披露后，引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)臨泉縣物價(jià)局負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該局工作人員超編，發(fā)工資一直是個(gè)問(wèn)題，設(shè)立市場(chǎng)整頓辦公室這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)“就是專(zhuān)門(mén)為了解決部分人的吃飯問(wèn)題”。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于用人制度和用人理念上存在偏差，加上職位規(guī)劃隨意性強(qiáng)和監(jiān)督機(jī)制的缺位，近年來(lái)，像這樣臨時(shí)人員泛濫的機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位不在少數(shù)，有的臨時(shí)人員長(zhǎng)時(shí)間越俎代庖地承擔(dān)著在編人員應(yīng)承擔(dān)的公共管理職能，被老百姓稱(chēng)為“公權(quán)批發(fā)”。

　　受訪的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這種“公權(quán)批發(fā)”破壞了政府機(jī)構(gòu)的編制管理，導(dǎo)致讓在編人員不斷“貴族化”的同時(shí)，也助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂罰款等腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的社會(huì)形象和公信力。

　　“臨時(shí)人員”緣何“泛濫”

　　事實(shí)上，近年來(lái)機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位沒(méi)有停止過(guò)清退臨時(shí)人員，但也一直沒(méi)有停止過(guò)亂進(jìn)臨時(shí)人員，很多時(shí)候一句自由裁量的“工作需要”，往往又讓清退完畢的臨時(shí)人員，像割掉的韭菜一樣又長(zhǎng)出來(lái)。

　　據(jù)了解，目前黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位臨時(shí)人員主要來(lái)源包括三方面：一是從下屬不景氣的單位借用；二是從本機(jī)關(guān)退休人員中反聘；三是從社會(huì)上聘用。

　　“臨時(shí)人員工作相對(duì)單一”，北京市一位熟悉內(nèi)情的工作人員告訴本刊記者，“聘用單位往往以是否具備完成分配工作的能力作為考核臨時(shí)人員的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位喜歡用臨時(shí)人員，除工作確實(shí)需要，用人成本低外，目的就是為了規(guī)避責(zé)任，工作中一旦出了事情，自己可以金蟬脫殼一推干凈，讓臨時(shí)人員去承擔(dān)責(zé)任。

　　“臨時(shí)人員在接受用人單位用工之日起，已與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，屬于用人單位的勞動(dòng)者。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，“作為用人單位的工作人員，臨時(shí)人員雖然不具備正式的在職編制，但是其是為用人單位的利益而工作，其履行職務(wù)的行為應(yīng)是用人單位行為的延伸。因此臨時(shí)人員因違法行為造成的損害相當(dāng)于用人單位造成的損害，用人單位應(yīng)對(duì)臨時(shí)人員的職務(wù)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。但是臨時(shí)人員實(shí)施的與職務(wù)無(wú)關(guān)的違法行為應(yīng)是臨時(shí)人員的個(gè)人行為，應(yīng)由行為人承擔(dān)責(zé)任。”

　　“臨時(shí)人員泛濫的原因，除了以上用人制度和用人理念上存在偏差，更深層次原因還是職位規(guī)劃缺乏科學(xué)而量化的設(shè)置，國(guó)家相關(guān)管理體制以及人事編制工作存在嚴(yán)重的不適應(yīng)癥。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“一方面是有些職能部門(mén)裁員縮編后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代臃腫的機(jī)構(gòu)減少，大量的公務(wù)相對(duì)集中，社會(huì)管理事務(wù)增多，要求管理下沉，人均公務(wù)量增加，而相關(guān)部門(mén)未能根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變及時(shí)調(diào)整編制，為了提高處理公務(wù)效率，有的職能部門(mén)便采取借用臨時(shí)人員的方式。另一方面是有些職能部門(mén)公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任本職工作，不得不招臨時(shí)人員來(lái)承當(dāng)這部分工作。”

　　“目前官僚主義抬頭，也從客觀上加劇臨時(shí)人員的泛濫。”北京市市直機(jī)關(guān)一位不愿意透露姓名的工作人員告訴記者，“有些在編人員不愿意下到基層服務(wù)群眾，他們把一些最苦最累、風(fēng)險(xiǎn)最大的活，或有些不好出面的事情，讓臨時(shí)人員去做。臨時(shí)人員雖不是政府職員，但他們還得像政府職員那樣承擔(dān)公共管理職能。”

　　在編人員“貴族化”

　　據(jù)了解，近年來(lái)很多發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的一個(gè)共同趨勢(shì)是，在裁減常任公務(wù)員的同時(shí)增加了臨時(shí)人員的聘用。

　　資料顯示，在過(guò)去的十年中，7個(gè)工業(yè)化國(guó)家有6個(gè)國(guó)家公職部門(mén)臨時(shí)性崗位增長(zhǎng)速度高于固定崗位，一般為10%～20%，有的國(guó)家為30%～40%。

　　這些國(guó)家在臨時(shí)人員增長(zhǎng)的過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也相當(dāng)突出，如業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作臨時(shí)性削弱其獻(xiàn)身精神，公共責(zé)任感不夠以及腐敗問(wèn)題等。

　　這些問(wèn)題在我國(guó)也不同程度地存在，隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端也越來(lái)越明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。

　　首先，助長(zhǎng)一些黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的亂收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，有些黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位在編人員由上級(jí)財(cái)政撥款，但臨時(shí)人員的工資待遇，長(zhǎng)期以來(lái)只有由聘用單位“創(chuàng)收”解決。

　　“雖然臨時(shí)人員名義上是‘編外人員’，不占機(jī)關(guān)編制，不吃財(cái)政工資，但這支隊(duì)伍的維持和運(yùn)行仍需要大筆經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)論采取何種方式解決，最終都是由公眾通過(guò)納稅或納稅方式以外的繳費(fèi)方式供養(yǎng)。”山東政法學(xué)院李克杰副教授認(rèn)為，“在財(cái)政不撥款的情況下，臨時(shí)人員吃‘雜糧’也就成為必然。于是亂收費(fèi)、濫罰款，甚至是吃、拿、卡、要在所難免。”

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