其次，造成人浮于事、惰政現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，一些職能部門因某項任務(wù)而請的臨時人員，大多是通過關(guān)系進(jìn)來。有些臨時人員在任務(wù)完成后，往往留了下來繼續(xù)從事別的工作。甚至還有的通過各種途徑，解決了編制問題。

　　“臨時人員干著在編人員該干的活，有的還干得挺好，卻隨時可能被清退，而某些在編人員無所事事，卻能始終捧著鐵飯碗得過且過。”在北京某機(jī)關(guān)做了5年臨時人員的楊先生向本刊記者抱怨道。

　　第三，執(zhí)法主體身份不明確，容易引發(fā)暴力“抗法”。一方面，臨時人員沒有執(zhí)法權(quán)，進(jìn)行管理時沒有底氣。另一方面，如果老百姓知道臨時人員沒有執(zhí)法權(quán)，就會不服管理、拒絕管理。

　　“在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)公眾并不知道臨時人員沒有執(zhí)法權(quán)，這樣也助長了一些素質(zhì)不高的臨時人員濫用管理權(quán)和越權(quán)執(zhí)法的沖動。”有關(guān)專家分析認(rèn)為，“特別是一些地方將臨時人員收費(fèi)和罰款數(shù)額與其收入待遇掛鉤時，往往容易釀成濫用管理權(quán)的典型事件，影響極壞。”

　　第四，“同工不同酬”有損社會公平秩序的建立。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨時人員屬于編外人員，工資待遇大都靠掛靠單位的預(yù)算外收入解決。

　　據(jù)了解，有些單位臨時人員，也是通過正規(guī)途徑競爭上崗的，并與用人單位簽訂了勞動合同，但事實(shí)是，他們的待遇并不高，在工資、福利、保險等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在編人員。不少單位為了降低成本，人為將所用之人分成三六九等，“同工不同酬”現(xiàn)象極其普遍，體現(xiàn)了由身份定報酬，而不是由勞動定報酬的理念。制度在實(shí)際操作過程中的區(qū)別施用，既影響職工的工作積極性，也容易造成他們相互間的情緒對立。

　　規(guī)范與問責(zé)并重

　　在采訪中有不少專家認(rèn)為，處理好臨時人員問題，將有助于解決人事管理混亂、工作效率低下等不良狀況，更有助于減輕財政供養(yǎng)壓力或單位的財務(wù)支出壓力，從而降低行政成本。

　　“要解決臨時人員的問題，一是實(shí)現(xiàn)有效清退；二是實(shí)行合理聘用。”李成言認(rèn)為，“近年來，各地清退臨時人員的效果并不盡如人意，根子就在缺乏問責(zé)追究。在治理超編問題上，國家已出臺一系列法規(guī)和舉措，比如國務(wù)院頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等。現(xiàn)在，缺的就是問責(zé)追究。應(yīng)該先追究組織人事部門監(jiān)管不力或失職瀆職的責(zé)任，追究有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)的責(zé)任，先處理他們的問題，再清退臨時人員。”

　　“清退臨時人員對規(guī)范人事管理是有積極作用的。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院李和中教授認(rèn)為，“不過應(yīng)該拿出相關(guān)的配套政策，解決被清退人員的工作問題。被清退人員如果參加招聘考試，在同等條件下，可以依據(jù)他們以往的工作經(jīng)驗，優(yōu)先考慮。”

　　“有時候單位也需要臨時人員，一味地清退不是辦法。”南開大學(xué)商學(xué)院博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“臨時人員聘用和清退，常常呈現(xiàn)出波浪狀：一段時間清退，然后又慢慢地招聘，直至再進(jìn)行清退。之所以會這樣，原因在背后：如何科學(xué)制定編制、如何科學(xué)分工與協(xié)作、如何運(yùn)用科學(xué)方法提高效率以及如何改進(jìn)管理水平。在這樣的基礎(chǔ)上，瞎忙、亂忙的現(xiàn)象就會減少，臨時用工也會減少。在此基礎(chǔ)上，即使有臨時用工，也不會很多。”

　　齊善鴻認(rèn)為，“臨時用工也是用工，必須將臨時人員的招聘和使用程序規(guī)范化，而不能非正式招聘卻又正式使用。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不論以何種渠道增加何種人員，必須全部納入編制管理和人事計劃管理范疇；確因工作需要增加工作人員的，要向社會公開招聘，實(shí)行合同聘用、崗位管理和人事代理，其工資支付也要納入預(yù)算，而不能從預(yù)算外自行解決，否則，必然滋生兩類嚴(yán)重問題：一是人員不合格，工作質(zhì)量差；二是所需費(fèi)用以不正當(dāng)辦法籌集。總之，科學(xué)編制是前提，科學(xué)管理是關(guān)鍵，規(guī)范管理是保證。”

　　“鑒于臨時人員的存在有其客觀原因，應(yīng)從制度上予以考量和規(guī)范。”杜立元建議，“首先，對應(yīng)該強(qiáng)化的政府職能進(jìn)行分類。一類是必須由常任公務(wù)員行使的職能，如公安、衛(wèi)生、安全、工商等執(zhí)法性崗位。另一類是社會管理和公共服務(wù)職能。這類職能中的一部分可以進(jìn)行市場化和社會化改革，委托給企業(yè)或非政府非營利組織。其次，按照工作性質(zhì)對政府部門的工作崗位進(jìn)行區(qū)分，嚴(yán)格界定臨時人員的工作范圍。”

　　杜立元還建議：“鑒于用人單位聘用的臨時人員所從事的工作是公共事務(wù)，應(yīng)適當(dāng)抬高門檻，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。同時，在臨時人員的待遇上，用人單位可以考慮借鑒國外做法，以員工對單位的貢獻(xiàn)而不是身份來論酬，并依法為臨時人員在福利、工資、保險方面提供更優(yōu)厚的待遇，以強(qiáng)化臨時人員的歸屬感、責(zé)任心和集體榮譽(yù)意識。”□(記者李松）

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