在重陽節(jié)來臨之際，記者從全國老齡工作委員會辦公室了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進行。

　　據(jù)介紹，近年來，適時修改老年法已成為社會各界的共同愿望。在近幾年的全國“兩會”上，都有全國人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于修訂老年法的議案、建議和提案，并呈逐年增加趨勢。

　　據(jù)了解，修訂老年法曾列入國務(wù)院2007年立法工作計劃。民政部和全國老齡辦會同有關(guān)部委，成立了有十余個部委參加的老年法修訂工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室負責具體工作。

　　老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國內(nèi)外相關(guān)涉老法律法規(guī)和政策，在10個有代表性的省份就老年法適用情況開展了調(diào)研，并廣泛聽取了各方面的意見。

　　全國老齡辦有關(guān)負責人接受本網(wǎng)獨家采訪透露老年法修訂重點

　　老年法12年大修 1.53億老人再受益

　　□新聞延伸

　　又是一年重陽時。

　　在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)前夕，江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”和有關(guān)老年人權(quán)益保障法的宣傳品一起，送到全市23個敬老院的老年人手中。

　　“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”的內(nèi)容包括：法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務(wù)承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾：一經(jīng)申請，有問必答、有難必幫、有求必應(yīng)、有呼必到，免費提供一切法律服務(wù)。

　　拿到聯(lián)系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開。也許他們還不知道，他們手中的老年人權(quán)益保障法，此時正面臨著重要修訂。修訂后的法律，將使他們的合法權(quán)益得到更為有效的維護。

　　老年人占人口總數(shù)11%以上

　　按照國際通行標準，60歲以上為老年人；老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。

　　根據(jù)這一標準，我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.53億，占總?cè)丝诘?1%以上。

　　面對人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問題，我國將制定相關(guān)法律作為有效應(yīng)對的重要舉措之一。早在上個世紀我國正式進入老齡社會之前的1996年8月，八屆全國人大常委會就未雨綢繆，通過了我國第一部保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的專門法律———老年人權(quán)益保障法。

　　“老年法總結(jié)了我國老年人維權(quán)工作的經(jīng)驗成果，確立了保障老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的立法宗旨，明確了保障老年人權(quán)益是全社會的責任，規(guī)定了老年人在家庭贍養(yǎng)、社會保障以及參與社會發(fā)展等方面的權(quán)利。”12年后的今天，全國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良接受本報記者獨家采訪時，這樣評價這部法律。

　　有了全國性法律，地方性法規(guī)的立法步伐大大加快。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都出臺了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)。

　　十多年來，老年法得到較好地貫徹實施，在維護老年人權(quán)益、解決人口老齡化帶來的問題和矛盾等方面，發(fā)揮了重大作用。

　　“世易時移，變法宜矣”

　　2005年1月5日，我國13億人口日來臨之前，原冶金部副部長王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn)，“身邊有大量血跡，已死亡多日”。

　　老人是因為大出血未得到及時救護而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題，只是近年來伴隨人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問題之一。

　　“12年來，我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的思想觀念等各個方面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。”曹炳良說，這些變化一方面為保障廣大老年人的權(quán)益提供了越來越好的物質(zhì)文化條件，同時也對老年人權(quán)益保障工作提出了新的、更高的要求。

　　“現(xiàn)行老年法中的部分規(guī)定與形勢發(fā)展變化已有不相適應(yīng)的地方。”曹炳良說。

　　比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。

　　“應(yīng)當說，這一規(guī)定符合現(xiàn)行法立法之時我國人口、經(jīng)濟和社會保障的發(fā)展水平以及當時我國廣大老年人養(yǎng)老的實際情況。”曹炳良說，但是，伴隨近年來人口老齡化的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移，以及計劃生育家庭夫婦相繼進入老年，城鄉(xiāng)老年人家庭小型化、空巢化趨勢日益明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過了40%，農(nóng)村達到了38%。而且這一比例還將繼續(xù)上升。

　　“生活自理有困難的老年人數(shù)量隨著高齡化的發(fā)展不斷增長，照料、精神慰藉等問題越來越突出。”曹炳良說，同時，近年來我國的社會保障取得了長足的進步，在保障老年人基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式所依據(jù)的社會、經(jīng)濟、人口和家庭條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

　　現(xiàn)行法還有一些規(guī)定已經(jīng)過時。比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。”