“這一規(guī)定與國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定不一致，目前農(nóng)村的五保供養(yǎng)已由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為公共財政供養(yǎng)。”曹炳良說。

　　除此之外，現(xiàn)行法規(guī)定“老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和有關(guān)標準照顧老年人的需要”。隨著住房分配貨幣化改革的推進，住房保障方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由所在組織分配住房已不再是一種普遍現(xiàn)象，該條的針對性和適用性明顯弱化。

　　同時，老年人生活中出現(xiàn)的一些新問題，也需要通過修訂老年法加以應(yīng)對。

　　曹炳良舉例說，近年來涉老侵權(quán)案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜多樣等特點，特別是侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的情況比較突出，尤其是涉及居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)的糾紛比較多。現(xiàn)行法缺乏對這些新情況的有針對性的規(guī)定，使得保護老年人權(quán)益沒有有效的法律依據(jù)。

　　此外，一些成熟經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)上升為法律。曹炳良說，比如許多地方法律援助機構(gòu)在受理有特殊困難老年人的法律援助申請時，在經(jīng)濟困難標準和受案范圍上適當(dāng)放寬，并簡化了程序；一些地方法院根據(jù)需要設(shè)立了老年法庭、老年合議庭等專門機構(gòu)辦理涉老案件，對一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等等。

　　政府社會家庭“一個都不能少”

　　那么，對于老年法修訂，社會廣泛關(guān)注的熱點都有哪些呢？

　　“在老年法修訂征求意見過程中，強化政府責(zé)任、強化社會保障、強化人身和財產(chǎn)權(quán)益保障、強化司法保護，是各界反映比較突出的熱點和重點，也是這次修訂老年法我們重點關(guān)注的幾個方面。”曹炳良透露。

　　據(jù)曹炳良介紹，此次修訂老年法，要進一步明確各級政府的責(zé)任，包括制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口規(guī)模增加對老齡事業(yè)、老年福利的投入，加強老齡工作的組織保障。改善老年人生活和參與社會發(fā)展的條件。加強社會保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)等。

　　在家庭養(yǎng)老功能弱化的新形勢下“如何養(yǎng)老”，這是影響老年人生存權(quán)益的一個大問題，涉及到我國在養(yǎng)老保障制度上的總體安排，也是此次修法要解決的重要問題。據(jù)介紹，按照我國的發(fā)展思路，要探索的是如何建立中國特色的“政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制”。近年來，我國的社會保障制度建設(shè)取得了新進展，特別是農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展迅速。“這些都是影響老齡事業(yè)全局和廣大老年人根本利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到老年法中去，使其變成國家意志，在法律的保證下得到貫徹實施。”曹炳良強調(diào)說。

　　他還特別提到，社會照料服務(wù)是老年人應(yīng)當(dāng)享受的一項特殊而且重要的權(quán)利。隨著老年人口高齡化和老年人家庭空巢化，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的照料需求是我們國家近年來加強老齡工作的一個重要內(nèi)容。這些年，我國經(jīng)過探索提出了建設(shè)適合國情的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的社會為老服務(wù)體系。曹炳良說：“修訂老年法時將對這些經(jīng)驗做法給予總結(jié)。”

　　“我國是一個有著悠久家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的國家，家庭在老年人贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中仍然發(fā)揮著重要的作用。”曹炳良說，從我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，堅持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位應(yīng)當(dāng)是符合國情的一個長期戰(zhàn)略選擇。同時，政府和社會應(yīng)當(dāng)采取措施對家庭養(yǎng)老給予支持。

　　據(jù)透露，針對近年來侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，干涉老年人婚姻自由案件方面表現(xiàn)出來的新問題、新特點，結(jié)合老年人的特點和維權(quán)需要，老年法修訂時將就此作出更有針對性的規(guī)定。

　　“在修訂法律過程中，還將充分吸收借鑒婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法等法律中關(guān)于救助措施和司法保護的立法成果，結(jié)合保障老年人權(quán)益的要求，強化老年人權(quán)益受侵害時的救助手段以及有關(guān)部門在保障老年人權(quán)益中的職責(zé)和責(zé)任，探索老年人司法保護的法律化、制度化。”曹炳良透露說。

　　目前，社會各界普遍反映現(xiàn)行老年法對法律責(zé)任的規(guī)定比較“軟”，比較“弱”，從而影響了老年法的貫徹實施。

　　“在修訂中打算適度強化法律責(zé)任的規(guī)定。”曹炳良介紹說，總的想法是，凡是在法律中對有關(guān)主體的義務(wù)、責(zé)任做了明確、具體規(guī)定的，原則上都要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障老年法的規(guī)定落到實處。但是，作為社會法，老年法仍不可避免地會有一些原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定，這些規(guī)定尚需其他配套法律法規(guī)予以細化和落實，老年法只能作出一些銜接性規(guī)定，這是由社會法條款規(guī)定本身的特點所決定的。

　　作為老年問題的專家，中國人民大學(xué)老年研究所教授姚遠的觀點是，在修訂老年法時要關(guān)注老年人中的特殊群體的權(quán)益問題，比如農(nóng)村留守老人、失地老人，城市拆遷中的老年人。

　　此外，對于社會各界普遍關(guān)注的是否規(guī)定全國統(tǒng)一的老年人節(jié)，或者將重陽節(jié)作為我國傳統(tǒng)的敬老節(jié)日在法律中進行規(guī)定，曹炳良透露說，這還需進一步傾聽各方面意見。

　　“我們要努力把社會各界具有建設(shè)性價值的意見吸收到新修訂的老年法中。”曹炳良說。 (記者陳麗平)

　　編后

　　對于我國龐大的老年人群，實施了12年、“條款比較原則，缺乏明確的法律責(zé)任”的老年人權(quán)益保障法顯然力不從心，修訂法律已是無需討論的問題。問題在于，老年人權(quán)益保護問題，既有道德因素也有法律因素，而現(xiàn)有規(guī)定對于哪些行為屬于法律約束？某一行為達到什么程度屬于法律約束等，并沒有一個十分清楚的界定。這也應(yīng)該是法律修訂過程中應(yīng)當(dāng)解決的一個問題。