1月7日，西安市人大常委會(huì)公布《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》。西安市城市管理綜合行政執(zhí)法的管理體制、管理職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任就此得到明晰和界定。

　　“以前我們一直是‘借法執(zhí)法’，所有的執(zhí)法依據(jù)都是原管理部門(mén)的法規(guī)、規(guī)章，城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。”西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張建政說(shuō)：“這部條例的出臺(tái)，有望解決上述尷尬。”

　　城管執(zhí)的哪部法

　　至今，還沒(méi)有一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)。城管執(zhí)法職能、范圍、手段等不夠明確，管什么、管多少?zèng)]有具體的法律依據(jù)。

　　城管執(zhí)法者長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”，執(zhí)法合法性屢受爭(zhēng)議，加之執(zhí)法主體的混亂、執(zhí)法程序的“隨意”等，導(dǎo)致城管在政府各部門(mén)的社會(huì)輿論評(píng)價(jià)中常處末流。

　　2008年初的全國(guó)兩會(huì)上，曾有30多名人大代表聯(lián)名提出議案，呼吁加快為城管立法的步伐，制定城管執(zhí)法的專門(mén)法律。

　　西安市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)西京表示，西安的這一條例是一部規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平的地方性法規(guī)。可以從源頭上解決城市行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題。

　　這是西安市城市管理領(lǐng)域一件具有里程碑意義的大事，它標(biāo)志著城市管理執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了職能法定化，依法管理有了充分依據(jù)。

　　在西安之前，深圳、北京等5個(gè)城市也已出臺(tái)同類(lèi)地方性法規(guī)。

　　在“無(wú)法”的日子里

　　本身無(wú)“法”可施，但偌大一個(gè)城市需要管理，對(duì)城管執(zhí)法局而言，注定要從夾縫中尋找出路。西安城管提出“城管執(zhí)法就是服務(wù)，城管執(zhí)法就要服務(wù)，城管執(zhí)法必須服務(wù)”的理念，努力趟出自己的路子來(lái)。

　　家住西安市西北一路的殘疾人馬仁義，從西安城管執(zhí)法局領(lǐng)到了“殘疾人便民服務(wù)點(diǎn)”的標(biāo)志牌和服務(wù)卡，從此他的自行車(chē)修理攤不用再與城管“捉迷藏”。馬仁義高興地說(shuō)：“我搞自行車(chē)修理十來(lái)年了，可是一直‘名不正言不順’，我的攤子老是被城管攆來(lái)攆去。現(xiàn)在開(kāi)始，我持證修車(chē)，總算合法化了。”

　　西安市共有殘疾人34萬(wàn)多人，其中不少人多年來(lái)依靠自己的小手藝謀生，但往往要“占道經(jīng)營(yíng)”。2008年冬，為鼓勵(lì)和方便殘疾人靠手藝謀生，西安市城管執(zhí)法局等部門(mén)為150個(gè)“殘疾人便民服務(wù)點(diǎn)”授牌，允許他們?cè)趧澏ǚ秶�的道路旁從事修鞋、修傘、修自行�?chē)、配鑰匙等服務(wù)。

　　對(duì)以“謀生”為主的城市困難群體，西安城管積極協(xié)調(diào)為他們辦理低保，或在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立專用免費(fèi)攤位，引導(dǎo)攤販入室進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)；每年農(nóng)歷大年初一至十五，尊重中華民族傳統(tǒng)習(xí)俗，在城區(qū)不影響交通的路段定點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)燈籠市場(chǎng)；瓜果成熟期，在城市三類(lèi)道路和居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專用銷(xiāo)售點(diǎn)和瓜果蔬菜市場(chǎng)，并對(duì)100名特困行政相對(duì)人進(jìn)行行政資助……凡此種種，皆被譽(yù)為“西安經(jīng)驗(yàn)”。