給城管套上“緊箍咒”

　　不只西安，在其他城市的巷道，城管和流動攤販之間的“貓鼠游戲”大行其道，撕拉，推扯，謾罵，號哭，……

　　一方是強勢執法人員，一方是弱勢小攤小販，一方要執法，一方要生存，西安《條例》將如何平衡其間利益？

　　記者注意到，《條例》出現對小商販的保護性條款，“不得以罰款作為經費來源和創收途徑，不得以罰款指標作為考核依據。不實施查封、扣押措施可以達到目的的，不得實施查封、扣押措施。”這將促使執法部門在執法活動中盡量減少對當事人造成損害。

　　《條例》規定，如果不及時實施查封、扣押，可能影響到公眾利益或者案件查處的，經城管執法部門負責人同意，可以先行實施查封、扣押，但應當在24小時內補辦查封、扣押的批準手續。

　　《條例》有針對性地給城管部門和人員定了一些約束。如：對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押，返還財物；易腐爛、變質的物品已被拍賣或者變賣的，應當返還全部價款。因違反規定變賣或者未及時變賣造成當事人財產損失的，當事人有權要求賠償或者補償。

　　在作出行政處罰決定前，執法部門應告知當事人處罰的事實、理由、依據和依法享有的權利。當事人有權陳述、申辯，對于事實或證據，執法部門要采納，不得因為當事人申辯而加重處罰。凡符合聽證條件且當事人要求聽證的，應組織聽證；若當事人對處罰不服，可申請行政復議或提起行政訴訟。

　　《條例》明確了城管執法部門是城市管理綜合行政執法的行政主管部門，建設、規劃、市政、市容園林、環境保護、工商、民政、公安等有關部門，按照各自職責分工，共同做好城市管理綜合行政執法工作。

　　《條例》對城管執法部門的職責范圍進行了明晰：對于違反城鄉規劃和建筑市場管理的行為，在人行道違法停放機動車輛的行為，違反城市綠化管理規定的行為，違反城市市容和環境衛生管理規定的行為等8類行為，城管執法部門可行使城市管理職權。

　　“《條例》讓城管在執法過程中有法可依，也可以避免被質疑。”西安市城管執法局局長張建政舉例說，以往的監察條例并未規定城管在執法中沒收了物品之后怎樣處置，因此城管在很多時候便被質疑到底有沒有權沒收小攤小販的物品，也常常為暫扣物品如何處置而苦惱。而此次《條例》規定，解除登記查封、扣押的物品、工具無人認領的，無法通知當事人的，應當發布公告通知。超過公告規定期限60日以上未領取的，按無主物處理，上繳國庫。

　　條例執行的“終極武器”

　　《條例》出臺，西安城管可以理直氣壯地依法行政，那么對于老百姓又意味著什么？

　　“我們不會把《條例》作為一把：尚方寶劍，亂砍亂掄。”張建政局長坦陳，“城管執法不容易，涉及不同人群、部門，情況紛繁多樣，為此西安城管長期堅持疏導與治理相結合，治本與治標相結合，教育與處罰相結合的原則，能不罰，盡量不罰。”

　　城管執法人員還有一個重要任務：要將執法條例編印成手冊，執法者要走進機關、學校、企業，提高市民懂法守法意識。

　　張建政表示：城管執法的一切都將建立在普及法律的基層上，懲罰少數，教育大多數。一切都是為了讓城市管理更加和諧。

　　“普法是《條例》得以執行的‘終極武器’。”張建政說。(記者 臺建林)