當“運動式”執法“搭上”徇私舞弊

　　2008年4月，平和縣對黑車市場發動了一場整治風暴，但一段時間過后，被抓黑車紛紛“冒頭”，更多人買車加入到非法客運行列。當地一些汽車銷售公司甚至推出分期付款業務，只要支付一兩萬元就可買車上路，黑車車主跑上一年多就可還清購車款，之后賺的都是利潤。

　　漳州市交通局長柳建聰表示，近年來漳州黑車雖經多次打擊但仍十分猖獗，僅2008年就抓了800多輛黑車。一年抓800多輛為何還剎不住黑車泛濫勢頭？

　　據介紹，長期以來，漳州對黑車的處理以罰款為主，罰款額僅在萬元左右。一位客運司機說，以黑車的高利潤，幾千、萬把元的罰款根本無法形成威懾，反而提供了“制度保護”：交罰款取車，再多跑把損失彌補回來，“罰多還是罰少要看人情關系，黑車發展到這種地步，不能說與徇私舞弊、執法不嚴沒關系！”

　　漳州市交通局副局長吳桂盛告訴記者，今年2月底，漳州市成立“打擊黑車等非法從事出租汽車經營專項治理活動領導小組”，18個部門參與，聯合整治黑車“從部門行為上升到政府行為”，并將罰款額度由1萬元以上提高到3萬元以上。

　　又一次“痛下決心、堅決打擊”！3月11日，記者撥打10家“調度中心”，多數從業者雖顯得很謹慎，但仍表示可以跑，只是建議最好是早晨或晚間走。一位私家車主就表示，他所在的“調度中心”已建立“風險共擔”機制：“如果罰3萬元，50部車每人分攤600元，交完罰款再上路，除非你天天上路抓。”

　　漳州市運管局黨委書記林奕華表示，整治黑車，突出問題是執法力量不足，執法經費有限。當地一名干部對此說不以為然：“當問題剛冒頭時，執法不嚴取締不力，以致黑車越做越大執法成本越來越高，反過來又成了打擊難、取締難的借口。”

　　堵疏結合呼喚執法新思維

　　備受指責的黑車，卻受到漳州不少群眾的歡迎。據吳桂盛分析，黑車提供“點對點”服務，一個電話就解決問題，車況和服務都比出租車好，自然有部分市民喜歡乘坐。以漳州到廈門為例，雖然客運票價19元，私家車收費25元，但不少人還是選擇私家車。“到指定地點接送，不僅省時，還節省了兩頭車站轉乘的費用。”一位漳州市民表示。

　　平和縣一名商人也表示，現在平和與廈門間往來十分頻繁，在平和吃完晚飯，坐私家出租車當晚還可回到廈門，十分方便；如果坐客運班車，晚上7點以后農村道路上就沒有客車了。

　　廈門大學政治系教授余章寶認為，當前各地黑車泛濫，一定程度上暴露出現有客運布局及服務水準已經不適應群眾的出行需求，在規范客運市場的同時，更要規劃新的客運服務系統。

　　近年來，福建省加大了“村村通”力度，農村公路網建設水平大幅提高，建成“連接城鄉、布局合理、方便群眾”的公共客運網絡，條件已成熟。但在路網條件大大改善的同時，交通運力布局卻未有較大改變。

　　漳州長運集團有限公司一位人士表示，城市之間以及城鄉之間的運輸距離不斷“變短”，群眾要求更為便捷、更為多樣化的出行方式，但現有客運規劃還停留在幾十年前的水平，黑車一定程度上其實是對“體制內不足”的彌補。記者了解到，在漳州市，一方面是黑車迅猛發展，另一方面則是多年沒有進行新增出租車運力的審批了。

　　“地下經濟組織化，凸顯出管理部門在執政能力上還有很大的提升空間。”余章寶表示，一些地方和部門仍然習慣于“運動式”執法舊思維，結果使自己陷入“管不勝管”的窘境，不突破執法思維與能力上的局限，根治黑車難有窮期。(項開來)