“老百姓選我當村委會主任，沒抽我一支煙，沒喝過一口水。”今年4月21日，說起競選村主任，董長民就抑制不住激動。

　　董長民是遼寧省遼陽縣小屯鎮小漩村農民，2007年6月30日，他當選村主任，并接到了鎮政府頒發的當選證書。

　　董長民上任后，先是修路，接著又更換了自來水管，墊付2萬多元給全村安裝了有線電視，還帶領村民到鳳城市參觀新農村建設。

　　正當董長民要讓小漩村變個樣的時候，2008年4月4日，小屯鎮政府突然宣布(口頭)：根據遼陽市政府紅頭文件，小漩村2007年6月30日舉行的村委會換屆選舉無效。當了10個月村主任的董長民“當選無效”。

　　對換屆選舉結果，縣、鎮政府認為有效，市政府認為無效。更為離奇的事還在后頭。董長民狀告遼陽市政府，請求撤銷關于小漩村選舉無效的紅頭文件，遼陽中院認為，市政府的紅頭文件是信訪復核意見，是指導性的，不具有強制力，不是具體的行政行為，不可訴。遼寧省高院認為，涉及村委會換屆選舉的有關內容，不屬于行政訴訟審查范圍，駁回上訴。

　　“我現在是投訴無門了。”董長民無奈地說。

　　兩級政府的紅頭文件

　　與董長民一起競選村主任的是崔喜春。小屯鎮黨委書記王英石告訴記者，“在2007年6月30日舉行的村委會選舉中，崔喜春落選。第二天，崔喜春的女兒崔艷麗就組織親屬及村民20余人到遼陽市政府集體上訪”。

　　根據上級要求，小屯鎮黨委、政府對崔艷麗反映的問題進行了調查，并下發紅頭文件，加蓋鎮政府公章。鎮政府認為，小漩村換屆選舉符合選舉程序，選舉有效。

　　崔艷麗不服，向遼陽縣政府提出申請，要求對鎮政府的結論進行復查。

　　記者看到了這份以遼陽縣政府名義下發的紅頭文件。

　　遼陽縣民政局副局長高平是文件的起草人，他告訴記者，對小漩村的選舉問題，遼陽縣換屆指導小組專門開會研究，一致認為選舉有效。

　　遼陽縣政府對崔艷麗反映的選舉中存在的五個問題進行了調查核實。

　　一是非農業人口參選問題。縣政府認為，在選舉中，確有一名非農業人員未經村民代表討論而獲得選民資格并參加了選舉。此人是小漩村小學的佟亞英，民辦教師轉正后，由于公安戶籍底冊未反映此人為非農業戶口，因此被誤登為選民。依據遼寧省民政廳《村民委員會選舉工作手冊》的規定，對選民登記失誤的，可從原當選人得票數中剔除，重新計算得票數，獲得過半數選票的當選有效。對此，小屯鎮政府已經作出處理，從董長民得票中剔除一票。這個問題并不影響選舉的有效性。

　　二是村選舉委員會成員不足7人。小漩村選舉委員會原為7人，在選舉前有1人被查出為非農業戶口，另一人在選舉當天未到場。這也不影響選舉的有效性。

　　三是沒有當場張榜公布選舉結果。縣政府調查認為，小漩村選舉確實沒有當天張榜公布選舉結果，原因是計票結束后，由于參選的雙方對計票結果不滿，現場氣氛緊張，村選舉委員會成員都離開了現場。但是，第二天選舉結果張榜公布，這次公布并沒有影響選民的知情權，因為選舉當天，村民已經在計票黑板上得知了計票結果。

　　四是鎮政府指導小組包辦選舉。縣政府認為，小漩村此前有過一次選舉，出現了撕壞選票，選舉被破壞的行為，對此，鎮指導小組抽調了大量機關干部進行指導，但指導組并未對選舉進行包辦。

　　五是對17張選票的爭議。縣政府認為，選舉中17張有爭議選票的認定，應以選舉當天小漩村選舉委員會和鎮指導組的共同認定結果為準，并且選舉委員會成員都在計票結果報告上簽名，說明當時已經認同17張選票為有效票。其中，有4張在候選人姓名上方畫了圈，下面也畫了圈，這4張選票應認定為有效票。另外，有3張在后面空格內填寫了與候選人董長民相同的姓名，這種情況應當看該村是否有與候選人董長民重名的選民，如果有，應認定另選他人，如果沒有，應認定為選董長民。經調查，該村沒有與董長民重名的選民，因此這3張選票應認定為贊成董長民。

　　遼陽縣政府認為，小漩村選舉符合程序，選舉有效。紅頭文件的末尾，告知上訪人崔艷麗，如果對縣政府的處理意見不服，可以在30日內向遼陽市政府申請復核。

　　遼陽市民政局基層政權和社區建設科科長楊斌告訴記者，投票結束后，應當先清點票數，確認選舉有效后，再對選票的有效性進行甄別，最后才是唱票。而小漩村的選舉，是一邊唱票，一邊對選票的有效性進行甄別，這樣的選舉程序違法。

　　遼陽市民政局經過調查后認為，小漩村選舉存在五個方面的問題，應當認定為選舉無效。不久，遼陽市民政局的調查結論就以遼陽市政府紅頭文件的形式下發。

　　遼陽市政府認定小漩村選舉無效的理由也有五點。一是，鎮指導組存在“越位”指導。選舉當天，鎮政府派出了20余名干部前往指導，選舉工作全部是鎮指導組組織的，使該村的選舉委員會沒有發揮法律賦予的權利；二是，村選舉委員會未按規定妥善處理有爭議選票。投票結束后，工作人員邊唱票、邊驗票，挑出59張廢票和有爭議的票。唱票結束后，將競選人董長民(得票350張)、崔喜春(得票315張)的得票數在計票板上進行了公布。鎮指導組發現兩名競選人得票均不過半數，怕選舉無效，要求村選舉委員會從59張票中選出18張進行重新鑒別；三是村選舉委員會未按規定填寫選舉報告單。選舉規程規定，投票結束后，應由唱票、計票、監票人將全部選票整理后封存，并填寫選舉結果報告單，一式三份。而小漩村選舉結束后，沒有按照統一的樣本要求填寫結果報告單，只是臨時用一張信紙草率地寫上選民和參選人數、發出和收回選票數、主任候選人得票數；四是，選舉委員會未按規定時間宣布選舉結果和頒發當選證書；五是當選人董長民得票不夠半數。爭議焦點是3張：在選票后面的空格內填寫了與候選人董長民姓名相同的選票，縣政府認為有效，市政府認為無效。

　　紅頭文件只是建議？

　　2008年5月，董長民提起行政訴訟后，遼陽中院立案受理。

　　法庭上，遼陽市政府認為，其發布紅頭文件是“不具有強制力的行政指導行為”，僅僅是一種“建議”，因此不屬于法院行政訴訟的受案范圍。

　　對此，董長民的代理人(不愿透露姓名)針鋒相對：請問市政府的建議是向誰提出的？董長民和下級政府不執行市政府的紅頭文件能行嗎？

　　“遼陽市政府在紅頭文件中明確認定選舉無效，顯然是行政機關作出的具有強制性的結論。”董長民的代理人告訴記者，“確認選舉無效，不以行政相對人的同意和協助為前提，而是市政府根據村民委員會組織法、遼寧省村民委員會選舉辦法獨立得出的結論。同時，市政府的紅頭文件也沒有載明，本結論是建議性的，當事人可以自己決定是否執行”。