市政府還有一個(gè)理由：紅頭文件只是一個(gè)信訪復(fù)核結(jié)論，根據(jù)最高法院編號(hào)為“(2005)行立他字第4號(hào)”的批復(fù)，由于信訪工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的相對(duì)行為進(jìn)行督辦、提出建議、化解矛盾，因此屬于不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，不屬于法院行政訴訟受案范圍。

　　“最高法院的這個(gè)批復(fù)有個(gè)前提條件，就是‘對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響’。雖然信訪人是崔艷麗，但市政府確認(rèn)選舉無(wú)效涉及到董長(zhǎng)民的切身利益，已讓董長(zhǎng)民失去了村主任職務(wù)。”代理人在法庭上說(shuō)，“因此本案屬于法院行政審查范圍”。

　　“我認(rèn)為市政府的紅頭文件不是建議，而是有強(qiáng)制力的。”楊斌告訴記者。

　　“我們始終堅(jiān)持認(rèn)為，小漩村的選舉是有效的，于是把市政府紅頭文件擱置了4個(gè)多月沒執(zhí)行。”小屯鎮(zhèn)黨委書記王英石介紹說(shuō)，“后來(lái)，崔艷麗又上訪到省里，說(shuō)鎮(zhèn)政府不執(zhí)行。后來(lái)省信訪局把小屯鎮(zhèn)、遼陽(yáng)縣、遼陽(yáng)市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都叫到一起，嚴(yán)格要求落實(shí)。我們作為下級(jí)機(jī)關(guān)只能服從。”

　　事實(shí)上，遼陽(yáng)市政府的紅頭文件已經(jīng)得到了貫徹執(zhí)行。

　　2008年8月6日，遼陽(yáng)中院作出行政裁定書，認(rèn)為依據(jù)最高法院的批復(fù)，遼陽(yáng)市政府的紅頭文件是信訪答復(fù)意見，是指導(dǎo)性的，不具有強(qiáng)制力，不是具體的行政行為，不可訴。

　　市政府“越權(quán)了”嗎？

　　董長(zhǎng)民不服遼陽(yáng)中院的裁定，上訴至遼寧省高院。2008年10月29日，遼寧高院公開審理了此案。

　　“按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，遼陽(yáng)市政府沒有權(quán)力通過(guò)信訪復(fù)核直接確認(rèn)本次選舉無(wú)效。”董長(zhǎng)民的代理人在高院的法庭上說(shuō)，該辦法第三十四條規(guī)定，村民對(duì)選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)政府提出書面申訴，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并在接到申訴后的三十日作出書面處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向縣人大常委會(huì)和縣政府及其主管部門提出申訴。

　　另外，根據(jù)該省有關(guān)村民委員會(huì)選舉規(guī)程的規(guī)定，縣鄉(xiāng)村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)尚未解散的，由縣鄉(xiāng)村選舉機(jī)構(gòu)認(rèn)定。縣鄉(xiāng)村選舉機(jī)構(gòu)已經(jīng)解散的，由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)政府或者縣人大常委會(huì)以及縣政府及其有關(guān)部門認(rèn)定。

　　記者看到《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》的條文釋義，與代理人引述的完全一致。

　　在法庭上，代理人拋出了這個(gè)“令人震驚”的問(wèn)題，地市級(jí)以上政府沒有權(quán)力認(rèn)定村委會(huì)選舉是否有效。

　　遼陽(yáng)市政府利用信訪復(fù)核監(jiān)督形式，直接行使行政確認(rèn)權(quán)，系超越職權(quán)行使權(quán)力，為無(wú)效的行政行為。如果市政府作出的選舉無(wú)效的認(rèn)定形式是信訪復(fù)核，正確的行文方式是這樣：“經(jīng)市政府有關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小漩村選舉中存在不合法之處，建議遼陽(yáng)縣或小屯鎮(zhèn)政府重新審定這次選舉的效力。”

　　對(duì)此，楊斌避而不答，他說(shuō)：“下面違法，難道我們無(wú)權(quán)糾正？不要在這上面鉆牛角尖。小漩村選舉的程序都違法了，還談?wù)�府越�?quán)嗎？”

　　“市政府否定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的決定，按照信訪條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。”代理人認(rèn)為。

　　而楊斌認(rèn)為，“明顯的錯(cuò)誤，還聽什么證？”

　　“指導(dǎo)權(quán)”與“自治權(quán)”的博弈

　　遼陽(yáng)市政府認(rèn)定小漩村選舉無(wú)效的五個(gè)理由中，排在第一位的是：鎮(zhèn)指導(dǎo)組存在“越位”指導(dǎo)。這自然也成了法庭辯論的焦點(diǎn)。

　　代理人在法庭上說(shuō)，首先，鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)選舉是其法定職責(zé)；其次，在村選舉委員會(huì)不能單獨(dú)開展工作的情況下，如何進(jìn)行選舉，法律法規(guī)都沒有規(guī)定，此時(shí)，鎮(zhèn)政府指導(dǎo)組與村選舉委員會(huì)共同組織選舉，并不違反法律規(guī)定。可以說(shuō)，沒有鎮(zhèn)政府的全力保障，第二次選舉也不可能成功，因此市政府認(rèn)定鎮(zhèn)指導(dǎo)組越權(quán)指導(dǎo)是錯(cuò)誤的。

　　關(guān)于小漩村選舉委員會(huì)不能單獨(dú)開展工作的情況，記者在調(diào)查采訪中得到證實(shí)。“對(duì)小漩村的選舉，我們從來(lái)沒敢放松過(guò)。”小屯鎮(zhèn)黨委書記王英石介紹說(shuō)，2007年6月30日的選舉是第二次了，早在2007年4月28日，小漩村就召開村委會(huì)換屆選舉大會(huì)。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府還派去6名警察維持秩序，“唱票臨近尾聲時(shí)，還有70多張票未唱，董長(zhǎng)民的票數(shù)還差4張就過(guò)半了。這時(shí)，時(shí)任小漩村黨支部書記的崔喜春提出異議，同時(shí)，崔喜春的兩個(gè)外甥將已經(jīng)唱過(guò)的部分選票撕碎，并將計(jì)票板上的計(jì)票結(jié)果擦掉。因?yàn)槠茐倪x舉，崔喜春的兩個(gè)外甥被公安機(jī)關(guān)治安拘留，崔喜春本人被免去村黨支部書記職務(wù)。”

　　“我到現(xiàn)在還認(rèn)為，小漩村的兩次選舉都是有效的，特別是第一次選舉，董長(zhǎng)民就應(yīng)該當(dāng)選村主任。”遼陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)高光利告訴記者說(shuō)。

　　“小漩村的工作十分復(fù)雜，為了公開，我們不得不選擇邊唱票邊驗(yàn)票。”小屯鎮(zhèn)黨委書記王英石介紹說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，董長(zhǎng)民和崔喜春就站在計(jì)票現(xiàn)場(chǎng)，選票上哪怕有一丁點(diǎn)兒的問(wèn)題，我們都要征求兩人的意見，他們都點(diǎn)頭說(shuō)可以，我們才認(rèn)為選票有效。”

　　“按照規(guī)定，村委會(huì)換屆選舉工作由村民選舉委員會(huì)主持，但如果選舉委員會(huì)不履行法定職權(quán)或者不能履行職權(quán)，該怎么辦？雖然法律沒有規(guī)定，但司法實(shí)踐中已有這樣的判例。”代理人介紹說(shuō)，廣東省龍川縣附城鎮(zhèn)水貝村7名村民選舉委員會(huì)成員，因沒按照規(guī)定的時(shí)間主持選舉，由鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行選舉，確認(rèn)和公布選舉結(jié)果也是鎮(zhèn)政府，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子。不久，選舉委員會(huì)的7名成員以鎮(zhèn)政府超越職權(quán)，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì)選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會(huì)依法行使自治權(quán)利，不斷向省市有關(guān)部門投訴，要求確認(rèn)鎮(zhèn)政府主持的選舉無(wú)效。后經(jīng)河源市中院、廣東省高院兩級(jí)法院裁判認(rèn)為選舉有效。

　　“按照規(guī)定，第二次選舉被市政府認(rèn)定為無(wú)效后，還應(yīng)該進(jìn)行第三次選舉，但村民反感了，不想再選了。如果再選，許多老百姓就會(huì)棄權(quán)了。”遼陽(yáng)縣民政局副局長(zhǎng)高平說(shuō)。

　　村委會(huì)選舉不屬法院審查范圍？

　　2008年11月26日，遼寧省高院作出終審裁定，認(rèn)為遼陽(yáng)市政府紅頭文件，主要涉及村民委員會(huì)換屆選舉的有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這類案件不屬于行政訴訟審查的范圍。

　　“我對(duì)群眾的心情是理解的，但他訴的是市政府的信訪答復(fù)，所以我們駁回了董長(zhǎng)民的起訴。”遼陽(yáng)中院主審法官趙毅告訴記者，“法院只進(jìn)行了程序?qū)彛瑳]進(jìn)行實(shí)體審。”

　　“對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的糾紛誰(shuí)來(lái)裁決？民政部門的認(rèn)定是不是最終認(rèn)定？法院是否可以審查民政部門的認(rèn)定結(jié)論？有關(guān)村委會(huì)換屆選舉的內(nèi)容是否屬于行政訴訟審查的范圍？目前還沒有明確的法律規(guī)定。”民政部一位官員告訴記者，“但許多地方已經(jīng)有了規(guī)定，譬如《〈廣東省村民委員會(huì)選舉辦法〉實(shí)施細(xì)則》就規(guī)定，縣級(jí)政府主管部門對(duì)有爭(zhēng)議的選舉結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法認(rèn)定是否有效，當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”

　　記者查閱了《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》，其中并沒有類似的規(guī)定。(《方圓》雜志記者韋洪乾 文/圖)