政協(xié)委員提案關(guān)注

　　“如果一個(gè)行業(yè)連續(xù)幾年都置于‘重拳整治’、‘連續(xù)緊卡’、‘重新洗牌’中，這個(gè)行業(yè)和與這個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的人能正常經(jīng)營(yíng)、正常生活嗎？”

　　今年2月，在云南省政協(xié)第十屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員張艷萍、李踐、趙彬、陳護(hù)國(guó)向大會(huì)提交的一份名為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，發(fā)展戶外廣告文化產(chǎn)業(yè)》的提案，對(duì)“昆明市連續(xù)幾年來(lái)‘緊卡’、‘凍結(jié)’戶外廣告的審批，連續(xù)幾次大規(guī)模拆除戶外廣告設(shè)施”，發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。

　　委員們的提案很快得到了云南省工商行政管理局、昆明市城市管理局和昆明市工商行政管理局的答復(fù)。

　　云南省工商行政管理局在答復(fù)中指出，“戶外媒體基本是經(jīng)政府相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，由廣告企業(yè)自建。它的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美化、亮化城市起到積極作用。但這類媒體受市政建設(shè)、市政規(guī)劃影響，常處于拆遷等不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了企業(yè)的生存發(fā)展。”省工商局表示，“對(duì)于提案中涉及的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)投資設(shè)立的戶外廣告設(shè)施的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，我局將專文呈報(bào)國(guó)家工商總局，爭(zhēng)取在《廣告法》的修改過(guò)程中考慮并引起立法部門(mén)的重視”。

　　對(duì)委員們提案中指出的，“昆明市對(duì)戶外廣告的管理未擺脫情緒化、運(yùn)動(dòng)式、震蕩式的非常規(guī)管理”，昆明市城市管理局在答復(fù)中表示：“經(jīng)過(guò)3年多的整治，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)計(jì)的效果。目前，恢復(fù)戶外廣告的常態(tài)管理已成為我局的一項(xiàng)重要工作”，“下一步，我局將按照今年的調(diào)查、整治情況，采取分批分期的方式逐步辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可手續(xù)。”

　　而就委員們提出的“地方性廣告管理法律法規(guī)不健全、不完善，立法和制定的方式、程序存在弊病，某些政府部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題，昆明市工商行政管理局答復(fù)稱：“戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理要參考商業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，充分聽(tīng)取廣告商的意見(jiàn)和建議，在廣告設(shè)置的位置、規(guī)格、數(shù)量等方面做更多的考慮。設(shè)置以遵照法律規(guī)定為基點(diǎn)，對(duì)于合法設(shè)置的廣告和廣告企業(yè)將給予更多的合法權(quán)益保障，對(duì)于違法設(shè)置不合規(guī)定的戶外廣告堅(jiān)決拆除或予以整改”。

　　委員們對(duì)這樣的答復(fù)表示滿意：“我們認(rèn)為，這是政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)昆明市戶外廣告設(shè)施整治工作實(shí)事求是、合乎情理的評(píng)估和意見(jiàn)。”然而，新的整治活動(dòng)從今年7月拉開(kāi)序幕。

　　7月16日，昆明市政府下發(fā)《昆明市建成區(qū)戶外廣告設(shè)施整治工作方案》，方案將所有的戶外廣告設(shè)施列入了清查整治范圍，并規(guī)定，限期不自行拆除的，將“依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制拆除”。

　　這一整治方案引發(fā)了昆明市戶外廣告業(yè)的震蕩。昆明廣告協(xié)會(huì)在上報(bào)給市委、市政府的報(bào)告中寫(xiě)到：“昆明廣告協(xié)會(huì)頻繁接待會(huì)員來(lái)人來(lái)電反映意見(jiàn)，認(rèn)為新一輪整治是對(duì)昆明戶外廣告業(yè)的毀滅性打擊，許多戶外廣告企業(yè)將無(wú)法生存，數(shù)千名從業(yè)人員將面臨失業(yè)”。

　　為何廣告公司多年集體違規(guī)違法

　　根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，9月30日前要拆除的主城建成區(qū)內(nèi)245棵單立柱廣告牌存在的問(wèn)題主要有：未經(jīng)審批，擅自設(shè)置，設(shè)置行政許可已過(guò)期，設(shè)置不規(guī)范以及設(shè)置不符合安全設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序等。其中無(wú)審批手續(xù)的有54棵，行政許可已過(guò)期的有153棵。

　　對(duì)于這一說(shuō)法，廣告經(jīng)營(yíng)者表達(dá)了不同的看法。他們向有關(guān)部門(mén)反映，廣告公司“審批時(shí)限過(guò)期”的集體違法情形，“是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)有關(guān)部門(mén)既不審批，也不依法依規(guī)說(shuō)明理由造成的”。

　　2005年以來(lái)，不少?gòu)V告公司根據(jù)《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》向所在區(qū)城市管理部門(mén)遞交了審批書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)資料。而城市管理部門(mén)并未按照《規(guī)定》要求在“3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定”。因此，造成“審批時(shí)限過(guò)期”的責(zé)任，并不在戶外廣告設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者。

　　記者采訪獲悉，2006年，根據(jù)昆明戶外廣告行業(yè)實(shí)際情況，考慮到行業(yè)的穩(wěn)定，昆明市城管局下發(fā)了《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置過(guò)渡期管理辦法》，實(shí)行為期3年(2006年至2008年)的過(guò)渡期管理。在過(guò)渡期內(nèi)暫停審批戶外廣告，待昆明市戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，按照詳細(xì)規(guī)劃再對(duì)全市戶外廣告設(shè)施進(jìn)行整改，凡不符合詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定》的戶外廣告，都要設(shè)置者自行拆除或予以強(qiáng)制拆除。

　　“在過(guò)渡管理期的時(shí)限期內(nèi)，昆明市戶外廣告的分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而在規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)的情況下，拆除工作便開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行，且拆除的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)置者承擔(dān)。這讓我們十分不解。”一位廣告經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。