為何上訪？

　　究竟為了什么，付秀芬等人一再上訪，甚至因此進(jìn)了班房？“我們實(shí)在是被逼得活不下去了！”付秀芬說。

　　付秀芬所在的東興街道位于本溪市平頂山腳下。這個(gè)有著萬(wàn)畝人工林、萬(wàn)畝自然林、幾百畝集體土地、數(shù)十畝荒山的村子曾獲得“千萬(wàn)元富裕村”的稱號(hào)。上世紀(jì)80年代初，原東興村86戶村民與村委會(huì)簽訂了開發(fā)荒山、承包造林的合同。合同規(guī)定承包年限為30年；承包期限內(nèi)，村民在以林為主和不破壞水土保持的前提下具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；村民栽植的林木果樹可以轉(zhuǎn)讓，若國(guó)家調(diào)整政策或征用，按栽植年限，村民可得七成利潤(rùn)。從此，植樹造林成了東興村村民一條重要的收入來源。

　　十年樹木。就在承包的林地眼看要產(chǎn)生收益的時(shí)候，1994年，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，本溪市政府為東興村村民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非、村轉(zhuǎn)街道辦事處。可是，擁有了城市戶口的村民不僅沒有享受勞動(dòng)力安置費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和副食補(bǔ)貼，他們賴以生存的山林和土地的歸屬卻模糊起來。

　　本溪市政府當(dāng)時(shí)下發(fā)的《印發(fā)〈關(guān)于解決東興村四、五、六組村民農(nóng)轉(zhuǎn)非問題辦公室會(huì)議紀(jì)要〉的通知》〔本政辦發(fā)［1994］18號(hào)〕文件中稱，“撤村后，原東興村的山林按林業(yè)政策可收歸明山區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托有關(guān)單位管理”。

　　但村民們對(duì)此并不認(rèn)可：“憑什么一紙通知就把我們的林子收歸政府所有了？”

　　村民們開始向有關(guān)部門反映問題。1996年4月1日，相關(guān)部門召開會(huì)議，并形成《關(guān)于解決東興村農(nóng)轉(zhuǎn)非遺留問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》：于東興街道辦事處現(xiàn)有的土地、山林權(quán)屬問題暫按集體所有管理辦法執(zhí)行，待條件成熟后再向國(guó)有過渡。

　　2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》，規(guī)定要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林(草)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，落實(shí)“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，國(guó)家根據(jù)退耕地面積向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。

　　同年，本溪市政府建立平頂山森林公園，并出臺(tái)了《關(guān)于平頂山森林公園管理處移交市林業(yè)局管理的通知》〔本政辦發(fā)［2000］82號(hào)〕。通知明確規(guī)定：“市政府決定將明山區(qū)東興街道辦事處管理的平頂山森林公園移交給市林業(yè)局管理，所有權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交平頂山森林公園管理機(jī)構(gòu)，將該公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林作為生態(tài)林管理。”

　　“把我們承包的兩萬(wàn)多畝山林地交給林業(yè)局，說到底就是徹底剝奪了我們的林權(quán)。”村民們對(duì)此非常不滿，認(rèn)為這種將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)行劃分的方式，剝奪了他們的知情權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

　　更讓他們無(wú)法忍受的是，就在林地交林業(yè)局管理不久，2008年村民們發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有3.6萬(wàn)多棵樹被砍伐。看到自己辛辛苦苦栽種的樹讓別人發(fā)了財(cái)，付秀英等人開始了漫長(zhǎng)的上訪之路。