為何上訪？

　　究竟為了什么，付秀芬等人一再上訪，甚至因此進了班房？“我們實在是被逼得活不下去了！”付秀芬說。

　　付秀芬所在的東興街道位于本溪市平頂山腳下。這個有著萬畝人工林、萬畝自然林、幾百畝集體土地、數十畝荒山的村子曾獲得“千萬元富裕村”的稱號。上世紀80年代初，原東興村86戶村民與村委會簽訂了開發荒山、承包造林的合同。合同規定承包年限為30年；承包期限內，村民在以林為主和不破壞水土保持的前提下具有自主經營權；村民栽植的林木果樹可以轉讓，若國家調整政策或征用，按栽植年限，村民可得七成利潤。從此，植樹造林成了東興村村民一條重要的收入來源。

　　十年樹木。就在承包的林地眼看要產生收益的時候，1994年，為了擴大城市規模，本溪市政府為東興村村民辦理了農轉非、村轉街道辦事處。可是，擁有了城市戶口的村民不僅沒有享受勞動力安置費、養老保險和副食補貼，他們賴以生存的山林和土地的歸屬卻模糊起來。

　　本溪市政府當時下發的《印發〈關于解決東興村四、五、六組村民農轉非問題辦公室會議紀要〉的通知》〔本政辦發［1994］18號〕文件中稱，“撤村后，原東興村的山林按林業政策可收歸明山區政府所有，由區政府委托有關單位管理”。

　　但村民們對此并不認可：“憑什么一紙通知就把我們的林子收歸政府所有了？”

　　村民們開始向有關部門反映問題。1996年4月1日，相關部門召開會議，并形成《關于解決東興村農轉非遺留問題協調會議紀要》：于東興街道辦事處現有的土地、山林權屬問題暫按集體所有管理辦法執行，待條件成熟后再向國有過渡。

　　2000年，國務院下發了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》，規定要在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林(草)、誰經營、誰受益”的政策，落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，國家根據退耕地面積向退耕戶提供糧食和現金補助。

　　同年，本溪市政府建立平頂山森林公園，并出臺了《關于平頂山森林公園管理處移交市林業局管理的通知》〔本政辦發［2000］82號〕。通知明確規定：“市政府決定將明山區東興街道辦事處管理的平頂山森林公園移交給市林業局管理，所有權不變，經營管理權移交平頂山森林公園管理機構，將該公園規劃區內的森林作為生態林管理。”

　　“把我們承包的兩萬多畝山林地交給林業局，說到底就是徹底剝奪了我們的林權。”村民們對此非常不滿，認為這種將所有權和經營權強行劃分的方式，剝奪了他們的知情權、處置權和收益權。

　　更讓他們無法忍受的是，就在林地交林業局管理不久，2008年村民們發現陸續有3.6萬多棵樹被砍伐。看到自己辛辛苦苦栽種的樹讓別人發了財，付秀英等人開始了漫長的上訪之路。