樓繼偉談財稅體制改革：現(xiàn)在稅收優(yōu)惠過多過濫

　　《焦點訪談》：建立現(xiàn)代財政制度

　　國家的錢怎么來，怎么花，不僅關系國家發(fā)展，也關系我們每個人。近日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了新一輪財稅體制改革時間表和路線圖。改革主要涉及三大重點：改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關系。這些重點工作和任務要在2016年基本完成，到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。改革開放以來，財稅體制改革往往是先行軍、突破口。說起來可能很多人首先會聯(lián)想到1994年財稅體制改革，當時我國進行了以分稅制為核心的財稅體制改革，充分調(diào)動了各方面的積極性，實現(xiàn)了政府財力增強與經(jīng)濟高速增長的目標，成為我國財政制度建設的里程碑，而這一次改革和1994年相比具有更為廣闊和深遠的意義。

　　新一輪的財稅體制改革涉及三個方面：一是改進預算管理制度；二是深化稅收制度改革；三是調(diào)整中央和地方政府間財政關系。

　　這些改革內(nèi)容聽起來很復雜，但都是關系國計民生的重大舉措。比如預算改革方面目標是要加快建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，包括建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。這些政策實際上和老百姓的生活都很密切，像老百姓感受最明顯的恐怕就是“三公”經(jīng)費的透明化。如今隨便哪個部門的三公費用，所有人都可以上網(wǎng)去查。公開、透明的做法滿足了老百姓的知情權，便于社會監(jiān)督，因此收到良好的社會反響。而在下一步的改革中，公開的預算內(nèi)容還會更多。

　　在預算管理制度改革的范疇中，人們關注度最高的當屬地方債。此次財稅體制改革中，明確要求要規(guī)范地方政府債務管理，探索加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。

　　同樣和吸引投資有關的是各地五花八門的稅收優(yōu)惠政策，在新一輪改革中全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策將是重要內(nèi)容。

　　財稅體制改革方案中第二項重要的內(nèi)容就是“深化稅收制度改革”，目的是要建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系，這部分內(nèi)容可以說和每個人的切身利益息息相關。其實稅收制度的改革近年來一直在穩(wěn)步推進，其中影響最大的要算“營改增”。營改增其實就是以前繳納營業(yè)稅的納稅人改成繳納增值稅，其目的是完善增值稅的抵扣鏈條，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。對小微企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來說，這項改革對他們的影響是深遠的。

　　隨著改革的深入，下一步營改增的范圍還將繼續(xù)擴大，建筑業(yè)、金融業(yè)都將逐步納入營改增的范疇。

　　除了推進增值稅改革之外，還要完善消費稅制度、加快資源稅改革、建立環(huán)境保護稅制度，以及加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制等。這些將涉及到更多人的切身利益，稅改要更加體現(xiàn)出社會公平的原則。

　　財稅體制改革方案中第三項重要的內(nèi)容就是調(diào)整中央和地方政府間財政關系，建立事權與支出責任相適應的制度。說白了就是中央該干什么？地方該干什么？誰做什么事、誰掏錢要分明白，并通過分稅、轉移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

　　財稅體制改革是全面深化改革的關鍵，可以說是“牽一發(fā)而動全身”，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是改革道路上一塊難啃的“硬骨頭”。改革就會牽涉到利益，有利益就會有阻力。在時間緊、任務重的情況下如何破除阻力，啃下“硬骨頭”，保證方案順利實施，需要各方凝聚共識、協(xié)同推進。