3月10日上午,十二屆全國人大一次會議第三次全體會議聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明,“實行鐵路政企分開”被列入方案第一項引人注目:不再保留鐵道部、組建國家鐵路局由交通運輸部管理,組建中國鐵路總公司承擔企業職責。據此方案,鐵道部將成為歷史。
方案一公布,當天現身會場的鐵道部部長盛光祖就成為記者們最關注的采訪對象之一。盛光祖將作為最后一任鐵道部長,見證它的謝幕。
【同期聲】鐵道部部長 盛光祖:沒有遺憾,我當不當鐵道部長沒有關系,關鍵是中國鐵路要更好地發展。
【正文】與此同時,位于北京復興路10號的鐵道部門前也并不平靜。不少得到消息的民眾來到這里拍照,留下紀念。對見證了鐵道部發展變遷,將青春年華奉獻其中的鐵道部職工來說,對鐵道部更是依依惜別。
【同期聲】退休鐵路職工:我這就想留個念 我都退休了感情深著呢。
民眾:共和國的一個部委曾經存在過,留個影,做個留念。
【正文】中國鐵路迄今已有100多年的歷史。1949年,鐵道部伴隨著新中國的誕生而成立,此后,鐵路系統也發展成為政企合一的計劃經濟單位,實行半軍事化管理,擁有相對獨立的司法、教育、醫療系統,鐵路系統在國內交通格局中變身“鐵老大”。然而,一直處于發展中的中國鐵路,始終存在著運量與運能之間的突出矛盾,鐵路仍是國民經濟發展中的一個薄弱環節,也是市場化改革的難點。
【同期聲】全國人大代表、中國工程院院士王夢。鸿F路是有序的,而且嚴格的運輸,這個路網規劃是非常厲害的,鐵路之間的怎么調整,從中央到,從鐵道部到各局,那是非常清楚的,不能亂一點。所以這個路網,包括運營圖,那是非常嚴格的。
【正文】改革開放后,中國鐵路幾次改革都因多種因素未全面推進。隨著中國總體經濟社會的發展,鐵道部長期政企合一的格局也成為鐵路改革和發展的阻礙,鐵路改革的呼聲甚喧塵上。2013年兩會,改革的劍刃終于揮向鐵道部。而此次改革的重錘也落到了長期存在爭議的政企分開,方案一公布,就得了專業層面上的肯定。
【同期聲】鐵道部部長 盛光祖:鐵路在政企分開以后 應該能夠研究市場經濟的規律 更好地適應市場 更好地服務 同時也取得更好的發展空間 所以改革的好處是很大的。
【同期聲】全國政協委員 財政部財政科學研究所所長 賈康:(鐵道部)這個事情說的太好了,我覺得首先要肯定的就是鐵道部這個改革,這是大勢所趨。
【正文】而在民間,對鐵道部主導的“鐵老大”時代的終結,也不乏理性和支持的聲音。
【同期聲】民眾:總的來說還是一個好的趨勢吧 畢竟職能重新劃分的話 可能對以后的鐵路發展 可能更有幫助
民眾: 一個時代的結束 經營與政企的這種分開 這不很正常的么 這也應該的 鐵老大應該早走了
【正文】然而,改革就要面臨壓力和挑戰。有評論認為,不管鐵道部怎么改,都繞不開解決人員去留、資產去留以及高鐵快速發展中的債務等難題。
【同期聲】全國人大代表、中國工程院院士王夢恕:希望國家也能夠納入資本金 鐵道部再貸款一部分 這樣做有什么好處呢 就對我們國家快速發展 鐵路職工他的收入可以提高。
【同期聲】全國政協委員 財政部財政科學研究所所長 賈康:鐵路這樣的一個建設總公司,現在這個名稱已經出來了,我覺得它應該兼顧國際經驗,結合中國國情,以后堅定地向股份制方向走。一個是透明度提高,一個是在公眾的監督下,聚集資金的機制會上一個大臺階,很多矛盾問題既可以讓它透明,又可以讓它在公眾參與之下,公眾監督之下找到合理的方案。
【同期聲】鐵道部部長 盛光祖:
(您覺得鐵道部現在資產負債怎么樣,有風險嗎)
(負債率)61點幾,沒有風險,低于國有企業的平均負債率。
(鐵路投資的主體會是誰,地方政府還是鐵路)這是分類建設,公益性的我們主張應該由政府性的投入加社會資本投入,經營性的我們鼓勵社會、包括民營資本積極投入。
(鐵路總公司最后會總體上市嗎)鐵路公司改革以后,還會進一步繼續深化改革。
(有沒有其他股東社會股東)非常主張股東們積極投入,現在有很多合資公司。
(會引入外資嗎)也鼓勵外資投入。
【正文】而對被改革者——鐵道部系統內的干部和職工來說,鐵道部的卸任,必然觸及到他們的相關利益。為此,鐵道部長盛光祖也許提前就為200多萬鐵路職工準備好了定心丸。
【同期聲】鐵道部 部長 盛光祖:(鐵路職工的安置怎么辦)鐵路職工沒有安置的問題,都在就業崗位上。
【正文】3月11日,十二屆全國人大一次會議,代表團全體會議將審議國務院機構改革和職能轉變方案;14日,第四次全體會議將表決關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定草案。
中新社記者 綜合報道
