香港“城管”執(zhí)法有道 攤販和氣生財

　　香港“城管”執(zhí)法有道 攤販和氣生財

　　7月下旬的一個傍晚，香港大球場正在上演一場精彩的足球賽，而在場外則有一群無牌小販趁機(jī)會在人流旺盛的街道上販賣球衣。

　　在香港無牌擺賣是違反法例的，香港的“城管”——食環(huán)署小販?zhǔn)聞?wù)隊這時來到現(xiàn)場，沒收無牌小販的所有貨物，并登記小販的個人資料。小販們在現(xiàn)場求情，希望網(wǎng)開一面，但執(zhí)法人員繼續(xù)寫告票，并和小販解釋執(zhí)法的根據(jù)，最后，將非法的球衣予以沒收。這是香港“城管”執(zhí)行任務(wù)時典型的一幕。

　　在香港，這種無牌小販經(jīng)常在管理隊來到前倉皇而逃，以避免罰款和沒收貨物，因此被稱作“走鬼”；而那些無牌攤位就會被稱為“走鬼檔”。

　　香港食環(huán)署在回復(fù)記者的查詢時表示，如果這些“走鬼檔”販賣禁售物品或熟食，或者在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方擺賣，當(dāng)局就會采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動，包括拘控小販及檢取他們的生財工具和貨品。假如在行動中遇到反抗，食環(huán)署人員會馬上聯(lián)絡(luò)警方到場協(xié)助。根據(jù)香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》第132章，違例的小販最高可被法院判罰款5,000元及監(jiān)禁1個月。

　　香港“城管”只負(fù)責(zé)街頭執(zhí)法，沒有定罪權(quán)和處罰權(quán)，所有處罰程序必須經(jīng)由法庭審查雙方提交的證據(jù)后才作出裁定。而所有的罰款也不會經(jīng)過小販?zhǔn)聞?wù)隊的人員；對于檢獲的貨品，如果是容易腐爛的，食環(huán)署人員會銷毀并作記錄，其他不易腐爛的貨品則會被存放好。直到法院做出判決后，食環(huán)署就會把檢獲的貨品告知法庭，并請求法庭頒令沒收這些被檢取的貨品。

　　在香港，“走鬼”小販與“城管”之間不會有劍拔弩張的關(guān)系。有時，小販?zhǔn)聞?wù)隊還會執(zhí)行人性化的執(zhí)法。如果不是售賣禁售物品或熟食，也不是在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方擺賣，小販?zhǔn)聞?wù)隊人員通常都會“先警告、后執(zhí)法”，在口頭警告無效后才會采取檢控行動。

　　依照條例，食環(huán)署小販?zhǔn)聞?wù)隊的人員在執(zhí)法過程中，必要時可以使用有限度的武力，但是小販們和“城管”間鮮有暴力的情況出現(xiàn)。根據(jù)食環(huán)署的資料，2012年被小販管理隊檢控并定罪的無牌小販個案超過2.5萬宗，但發(fā)生雙方肢體沖突的卻不超過10宗。香港執(zhí)業(yè)大律師蘇俊文告訴記者，如果“城管”執(zhí)法過程中出現(xiàn)過分暴力，執(zhí)法人員會被檢控襲擊或者傷害他人身體等罪名。

　　【同期聲】(香港東窗大律師行大律師 蘇俊文)

　　如果是這么武力對待的情況，打人、踩臉，甚至打死人了，我相信這已經(jīng)超越了職權(quán)所賦予他們的，是權(quán)限以外的行為了，這是屬于犯法的，可以說他是普通襲擊或者是傷害他人身體等等的罪名。甚至如果再嚴(yán)重的，可以告(他)執(zhí)法人員嚴(yán)重傷害他人身體，甚至是誤傷、謀殺，搞出人命的事情的話，反而是執(zhí)法人員會被刑事檢控的。

　　食環(huán)署除了規(guī)管無牌小販之外，也會管理兩種持牌小販——固定攤位和流動小販。這些小販必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，包括攤位大小不能超過牌照注明的面積；售賣的商品也不能超過牌照許可的范圍；每年都要到政府相關(guān)部門續(xù)辦小販牌照等。在香港觀塘一個小販?zhǔn)袌隼铮�記者見到了一位在這里擺攤40多年，今年已經(jīng)70歲的小販泰汗順，他說，每年大概花4000多港幣，就可以在這里擺攤。

　　【同期聲】(香港小販 泰汗順)

　　以前在街邊擺賣，然后搬進(jìn)來了，政府給我們一個位子擺賣。要續(xù)牌照的，一年續(xù)一次。去小販牌照部。不能讓我們(把貨物)擺得太出來。

　　在嚴(yán)格的管理模式下，香港大部分地方看不到隨意擺攤的小販，也很少出現(xiàn)因占道經(jīng)營導(dǎo)致行人受阻、垃圾遍地的情況。一位在觀塘小販?zhǔn)袌鼋?jīng)營賣花生意的林先生告訴記者，他們這些固定攤位的小販本著互相尊重的原則，和城管的關(guān)系其實(shí)一直很和諧。

　　【同期聲】(香港小販 林先生)

　　如果在這一條街道的話，大家其實(shí)挺合作的，也挺協(xié)調(diào)的，有些時候不多不少，有些貨不是擺得很好，但是大家言語上大家說幾句就可以了，天天見面了也有打招呼。

　　小販行業(yè)在香港有悠久歷史，這個行業(yè)除了讓許多中下階層的人員有就業(yè)的機(jī)會外，也為市民和游客帶來一定的便利。香港管理小販的氛圍里沒有暴戾，也沒有劍拔弩張的對立，這一切不僅是得益于食環(huán)署與警署、法院的密切分工和合作，也是基于小販和“城管”雙方之間，對人和生活的基本尊重和包容。

　　劉文韜 趙安源 香港報道