安監總局:吸取土煤礦事故教訓 嚴格監察執法

　　【字版】5月22日，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華在談及煤礦安全生產時表示，要認真吸取土耳其煤礦的事故教訓，嚴格監察執法，推進“雙七條”的貫徹落實，進一步推進全國煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

　　【同期】記者提問:

　　剛才楊局長在介紹當中提到截止到5月20日，煤礦的重點行業事故明顯下降，而且下降的幅度比較大。但是同時不可忽視的是今年以來像山西、山東、安徽等重點產煤省份的煤炭企業出現了虧損的情況，而且虧損的面也是比較大的，在這樣特殊的時期，安全監管部門如何保障煤礦安全生產，尤其是保障煤炭企業發揮主體責任，保證安全方面的投入。謝謝。

　　【同期】國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華

　　剛才棟梁局長通報了今年以來全國煤礦安全生產的狀況，截至到5月20日，全國煤礦共發生了190起事故，死亡了319個人。今年全國煤礦安全生產狀況可以用“四個下降”來概括。一是事故總量下降。剛才棟梁局長已經通報了，事故總量同比下降了30%以上。二是重特大事故下降。今年的重特大事故的次數和死亡人數同比去年分別下降了60%以上。三是較大事故下降。今年較大事故同比下降了20%以上。四是煤礦的百萬噸死亡率下降，今年1-4月份全國煤礦的百萬噸死亡率是0.227，同比下降30%以上。

　　今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署，按照總局黨組的工作安排，大力實施煤礦“1+4”工作法，不斷強化監察執法，推進重點工作的落實，總體上保持了穩定向好的局面。剛才棟梁局長介紹了煤礦的“組合拳”、“1+4”工作法，我這里簡單介紹一下突出抓好的四項重點工作，也是“四輪驅動”。

　　一是突出源頭治理。我們加大監察執法的力度，通過監察執法推動煤礦雙七條的貫徹落實。今年1-4月份我們監察了5583個礦處，查處了隱患3萬多條，實施行政處罰1800多次。對133個煤礦實施了停產整頓，總體上煤礦的安全生產形勢保持了穩定。去年國務院辦公廳下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，現在全國各個省區市都在制定意見的實施辦法，大多數省區市實施辦法已經下發，并在積極推進各項措施的落實，重點是“雙七條”的落實。

　　二是突出煤礦的重點。我們從26個省區，772個產煤縣里分析了前五年安全生產狀況，剛才棟梁局長介紹的時候，我們篩選出50個重點縣，這50個縣也是煤礦安全生產任務比較重的縣。對這個縣我們制定了攻堅戰的一個規劃，規定了9項規定工作，也是必須完成的工作。我們對50個縣的縣長以安全生產研討班的形式對他們進行了培訓，我們加強了各項工作落實情況的督辦，每周一個簡報，重點通報不落實的單位和存在的問題。通過督查，今年整個攻堅戰的任務落實得還比較好，50個縣，1-4月份安全生產狀況有明顯的好轉，和去年同期相比下降了50%以上。

　　三是開展了“千萬干部與萬名礦長談心對話”活動，到目前談了7700多個礦長了。我們想，到6月底前，基本完成“千名干部與萬名礦長的談心對話”活動，對工作進行認真的總結，同時逐步把它制度化。通過談心對話，確實提升了礦長守規盡責的意識。

　　四是抓好事故的警示教育。去年全國煤礦一共發生了14起重特大事故，這14起事故已經基本結案。一共移交司法機關102人，給予黨政處分254人。另外，我們針對這里比較典型的案例，也是剛才棟梁局長說的四川廬州的“5.11”事故案例制作了警示片，并且在這次與礦長談心對話活動中在全國各地進行了播放。其中一些重點產煤縣在縣的電視臺的黃金時段進行了播放，確實起到了很好的警示教育作用。

　　雖然全國煤礦的安全生產狀況比較穩定向好，但是中國煤礦的數量很多，我們大數是13000個煤礦。中國的煤礦“井工礦多、小煤礦多”，瓦斯火災災害也比較嚴重。另外，我們的一些礦井也比較復雜，大家都比較清楚，最近土耳其的一個煤礦發生事故，造成301人死亡。應當講我們一些礦井也存在著發生一些重特大事故的風險。所以我們必須認識到，煤礦安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性。我們下一步還是要繼續認真的吸取事故教訓，包括吸取土耳其煤礦的事故教訓，嚴格監察執法，推進“雙七條”的貫徹落實，進一步推進全國煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

　　剛才提到煤礦企業的虧損，主要是由于供大于求。我們國家的煤礦產量去年是37億噸，供大于求，過剩的產能，實際上我們需要不了這么多煤，但是還要生產這么多煤，沒那么大的需求，價格就要下降，價格下降那成本上升，企業肯定要虧損。但是虧損我們既有擔心，也有可以利用的機會。利用的機會是整頓關閉小煤礦，對建華同志講的利用現在市場供大于求，產能過剩，而且有些煤礦虧損嚴重，小煤礦就表現得更為突出。我們想利用這個機會整頓關閉小煤礦的力度要加大，有一些就不要再干了，風險又大又虧損，何必呢，把它關掉，這樣安全也有保障。不利的方面因為企業的虧損，安全的投入就沒有保障，這樣的話我們也擔心，現在要千方百計教育企業，不管是盈利也好、虧損也好，安全上不能欠帳，欠帳這就要帶來隱患，帶來問題，安全投入還必須要堅持到位。