臺學者:從"十二五"看ECFA成為大陸對臺經貿綱領

　　中共中央日前公布的“十二五規(guī)劃”建議案，將兩岸經濟合作框架協(xié)議(EC-FA)寫入其中，可以確定未來5年內，是大陸在深化改革開放，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以全面建設小康社會的關鍵時期，ECFA將成為大陸對臺經貿策略的指導綱領，開啟兩岸以ECFA為交流主軸的時代。

　　首先是，“十二五規(guī)劃”預示了大陸經濟及社會調整的方向。未來5年中國大陸經濟及社會結構將進行重大改變，將“經濟結構戰(zhàn)略性調整”放在首位，并強調“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。

　　經濟轉變的主要方向，是把目前出口帶動的經濟結構朝向擴大內需發(fā)展。可以預期的是，未來大陸經濟除了改變目前以制造業(yè)為主的產業(yè)形態(tài)，朝向以服務業(yè)為中心的方向發(fā)展外，調整國民收入分配結構，以及提高包括醫(yī)療與退休等的福利措施，將是未來施政主軸，這也是導向“小康社會”的必要舉措。

　　其次是，“十二五規(guī)劃”對兩岸經貿關系也深具意義。根據前面的分析及“十二五規(guī)劃”提列的綱領，大陸產業(yè)將形成 “巨大轉變”的5年，尤其經濟戰(zhàn)略將由外銷機制轉為“擴大消費需求(內需)”機制，應能提供臺商可期待的商機，對ECFA自能產生龐大利多。

　　綜觀“十二五規(guī)劃”建議案全文12章56節(jié)，其中以一節(jié)274個字鋪陳對臺經貿策略的指導核心，強調 “牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對 ‘臺獨’分裂活動”，并揭示“深化兩岸經濟合作，落實兩岸經濟合作框架協(xié)議 (即ECFA)，促進雙向投資，加強新興產業(yè)、金融等現代服務業(yè)合作”。ECFA于焉扎實寫入“十二五規(guī)劃”。

　　就在中共中央公布“十二五規(guī)劃”建議案之際，商務部和國臺辦同步發(fā)布訊息，宣布即起對臺開放EC-FA“早期收獲計劃”中的5個服務貿易項目。其中“臺灣電影進口”將不受配額限制，亦即臺灣本土產制的電影，可以依市場供需原則“登陸”�？梢姡瑬|京影展“言語風波”只是一個小插曲，應無損兩岸關系和平發(fā)展之基調與大方向，更何況大陸此時推出開放之舉，可視為以具體作為對臺釋出善意與誠意。

　　總之，“十二五規(guī)劃”充分體現內外形勢與時俱進，涉臺部分也強調 “和平發(fā)展”方針。值得關注的是，在“十二五規(guī)劃”建議案公布的同時，中共中央即依據ECFA推出有利于臺灣的政策，顯見大陸當局有意讓ECFA開步走。如此一來，在未來幾個月，兩岸將可預期繼續(xù)就貨品貿易、服務業(yè)貿易、投資保障與爭端解決等主要議題進行協(xié)商；同時藉由繼續(xù)推動金融監(jiān)控、商品檢驗、農產品認證、關稅減免及知識產權保護等多項措施，將兩岸經貿關系予以制度化，并使臺灣完全擺脫經濟發(fā)展的障礙，大步地融入全球。(作者：本報特約撰述人、臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂)