中新網11月22日電 據發改委網站消息，最近，國家發展改革委、科技部和農業部共同發布了《食品工業“十一五”發展綱要》(以下簡稱《發展綱要》)。為幫助公眾更好地理解《發展綱要》的主要內容，國家發展改革委副主任張國寶接受了記者的采訪。

　　問：在社會主義市場經濟體制基本確立的時代，食品工業應該說已經是一個相當市場化的產業，其發展主要靠市場力量推動，為什么還要編制這個《發展綱要》？

　　答：食品工業是市場化程度很高的產業，但食品工業在國民經濟和社會發展中有著特殊地位和作用。

　　第一，食品工業關聯一、二、三產業，食品工業的原料來源于第一產業，食品工業的發展可以為第一產業提供廣闊的市場，能夠維護和增加第一產業產品的市場價值和附加值，對第一產業具有很大的拉動作用；食品工業屬于第二產業，在自身發展的同時，還能帶動食品機械、包裝等產業的發展；食品工業的產品制造出來以后，需要流通、運輸、消費，從而拉動了第三產業的發展。可見，食品工業是一個與一、二、三產業關聯度都很強的產業。自1995年以來，我國食品工業總產值持續9年位居工業部門之首，利稅持續10年位居各個工業部門之首，就業人數在工業部門中僅次于紡織業。

　　第二，食品工業關系著國計民生，是一個最古老，又永恒不衰的長青產業。俗話講：“民以食為天”。食品工業的發展應包括食品的安全，關系到國民的營養和健康，乃至整個民族的素質。目前我國食品工業仍然存在不少假冒偽劣的現象，如濫用添加劑、色素、農藥殘留、以假亂真、以次充好等。這些都是很嚴重的事情，如果任其發展，必將影響人民的身體健康，所以要制定《發展綱要》，從宏觀上引導食品工業的發展，加強對這個產業的監管。

　　第三，食品工業在解決“三農”問題中的作用日益突出，是推進社會主義新農村建設的重要產業。“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的一個重要問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。通過發展食品工業，帶動農業產業結構調整，推動農業產業化進程，擴大農民就業機會，增加農產品附加價值，有助于農民增收，可以為新農村建設、農民增收提供有力的產業支撐。

　　第四，食品工業也需要不斷科技創新，進行產品結構調整。我們有大量中小食品企業，但很少有類似可口可樂、雀巢咖啡一類的大型企業，需要引導扶持，培育具有國際競爭力的大型企業，對中小企業也應提供政策保障和提供信息服務。提出食品發展綱要，不同于計劃經濟時期的指令性計劃，是指導性的，有利于行業明確發展方向。

　　問：與《食品工業“十五”發展規劃》相比，《發展綱要》具有哪些主要特點？

　　答：與“十五”相比，《發展綱要》無論是從理念、內容，還是形式上都有所創新。在理念上，《發展綱要》力圖充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科技發展規劃綱要》的精神，突出以人為本，確保食品工業的健康、協調、可持續發展；在形式上，《發展綱要》形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，在繼續對重點行業的發展做出部署的同時，把區域布局放在重要位置；在內容上，《發展綱要》改變了以往規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，緊緊抓住關系行業發展全局的重大問題、主要任務和重大政策，不搞過多過細的產量、具體項目等量化指標，增強了《發展綱要》的針對性和可操作性。

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