中新網(wǎng)7月5日電 4日，《上海證券報》記者從國土資源部內(nèi)部獲悉，土地儲備制度改革正穩(wěn)步推進，土地儲備管理辦法正在擬定，土地收購儲備的行政行為性質(zhì)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系有望得到明確，而目前在各地方城市普遍存在的“土地融資”或?qū)⑹艿矫鞔_限制。

　　據(jù)知情人士透露，目前各地方正在針對土地儲備改革進行調(diào)研和收集建議，預(yù)計在兩個月后上報國土資源部，討論后形成草案。

　　“預(yù)計管理辦法最終會給‘土地收購儲備機構(gòu)的定位’有一個明確說法。”浙江大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究所歐陽安蛟教授向上海證券報表示。自1996年上海市成立我國第一家土地儲備機構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心之后，土地儲備機構(gòu)作為調(diào)控土地市場的有力工具，在各地紛紛建立，目前全國已累計成立2000多家。但是，“土地收購儲備機構(gòu)的定位”卻始終沒有明晰，這成為大家關(guān)注的焦點。

　　現(xiàn)實中，土地儲備機構(gòu)一個重要的職能是融資。很多土地儲備機構(gòu)通過以政府擔(dān)保的方式，從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲備貸款的風(fēng)險很低，因此得到了各銀行的青睞。

　　然而，由于土地收購儲備機構(gòu)定位不明晰，導(dǎo)致土地儲備機構(gòu)抵押貸款中，抵押物的性質(zhì)(即作為抵押物的土地使用權(quán)是什么性質(zhì)的土地使用權(quán))也隨之無法明晰。一些專家甚至認為，中國當(dāng)前最主要三大類房地產(chǎn)信貸(房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲備抵押貸款、個人住房抵押貸款)中，土地儲備抵押貸款風(fēng)險最大。

　　正是出于控制風(fēng)險的原因，分析人士指出，在“國六條”出臺后，中國銀監(jiān)會召集主要商業(yè)銀行負責(zé)人召開通報會議時，銀監(jiān)會主席劉明康特別指出，商業(yè)銀行要停止與各地政府簽訂授信合作協(xié)議，對地方政府土地融資念起“緊箍咒”。

　　然而，土地儲備工作的開展也需要巨額資金支持，隨著國家宏觀調(diào)控的加強，此種貸款被從嚴監(jiān)管，土地儲備機構(gòu)也面臨著融資問題。

　　因此，完全叫停土地融資或許不現(xiàn)實。“而且從法律層面講，國土資源部單一政策也沒有如此權(quán)限，還需要國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”歐陽安蛟說。(于祥明）