中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，“從2005年的情況看，全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益應(yīng)該為763億元，而中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只有214.5億元，其中中央部分約為70億元。”也就是說(shuō)，全國(guó)新增建設(shè)用地使用費(fèi)一年流失近550億元。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？近日，國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才表示，除了投資拉動(dòng)外，一個(gè)重要原因是地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，采取各種手段競(jìng)相壓低地價(jià)招商引資惹的禍。
“今后，中國(guó)的新增建設(shè)用土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍。”潘明才表示，中國(guó)被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象很廣泛。從當(dāng)前地價(jià)構(gòu)成看，土地取得成本(征地補(bǔ)償安置和拆遷費(fèi)用)、開(kāi)發(fā)成本(幾通一平費(fèi)用)和政府收益(相關(guān)稅費(fèi)和土地純收益)，大體各占1/3，其中被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用明顯偏低，而一些城市擴(kuò)張用地的沖動(dòng)很強(qiáng)烈。為此，中國(guó)將提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。而標(biāo)準(zhǔn)的提高，可以加大城市規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)約束。針對(duì)一些地方新增建設(shè)用地不依法報(bào)批，國(guó)土部明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。
當(dāng)前，土地調(diào)控中的一個(gè)突出問(wèn)題是工業(yè)用地供應(yīng)總量過(guò)大、增速過(guò)快。根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)2004年以來(lái)的工業(yè)用地總量分析，工礦用地在整個(gè)建設(shè)用地供應(yīng)總量中所占的比例長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定在43%，高于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及其他各種類(lèi)型用地。從今年上半年看，工礦用地總量同比增加12%，增幅較大。
“這其實(shí)是多年來(lái)困擾土地管理部門(mén)的老大難問(wèn)題。”潘明才表示，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)用地主要以協(xié)議方式供應(yīng)為主。為了防止低價(jià)出讓土地，國(guó)家出臺(tái)了多部法律法規(guī)。從1995年的《城市房地產(chǎn)管理法》和原國(guó)家土地管理局頒布的工業(yè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)確定辦法，到2001年國(guó)發(fā)15號(hào)文件、2003年部發(fā)21號(hào)令，再到2004年國(guó)發(fā)28號(hào)文件，都對(duì)制定和公布工業(yè)用地協(xié)議最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定。此外，《刑法》也有明確的規(guī)定，非法低價(jià)出讓土地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，判三年到七年有期徒刑。
“盡管要求是嚴(yán)格的，但政策執(zhí)行得并不理想。”潘明才實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)。從國(guó)土資源部土地利用司掌握的情況看，目前全國(guó)僅有1/3的省制定并公布了協(xié)議出讓土地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，1/3的省正在研究制定過(guò)程中，另有1/3的省根本沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)。“在這項(xiàng)政策落實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方普遍存在顧慮，擔(dān)心制定了工業(yè)用地最低價(jià)，實(shí)行招拍掛會(huì)影響招商引資，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少地方在等待觀望，有些地方在制定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在行政干預(yù)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往要求本省的標(biāo)準(zhǔn)不得高于周邊省份。這樣一來(lái)，制定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就有可能流于形式。”
“更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，盡管有些地方制定并規(guī)定了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓土地的時(shí)候，明面上也沒(méi)有突破最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但背地里卻以各種形式給予補(bǔ)貼和返還，導(dǎo)致事實(shí)上企業(yè)仍以比較低廉的價(jià)格獲得土地。而且這種行為很難調(diào)查取證，因?yàn)槎际潜澈蟀迪洳僮鳎茈y追究責(zé)任。這其實(shí)是一種變相低價(jià)出讓土地的行為。”
潘明才表示，地方政府為招商引資，競(jìng)相壓低地價(jià)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)象各地已比較普遍，并有愈演愈烈之勢(shì)。他認(rèn)為這種做法造成的危害十分嚴(yán)重。第一，它造成工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張，助長(zhǎng)了大量低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大也起到了推波助瀾的作用。第二，它破壞了公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，影響了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，由于土地出讓的價(jià)格沒(méi)有反映市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，造成了國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。第四，它造成土地資源的低效利用和閑置浪費(fèi)。由于土地取得的成本低，大家自然多占少用，粗放利用，閑置浪費(fèi)，出現(xiàn)了所謂花園式工廠(chǎng)等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。第五，這種做法也導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，因?yàn)榈胤秸ǔ?huì)將經(jīng)濟(jì)代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，低價(jià)出讓土地的結(jié)果，就是壓低征地補(bǔ)償費(fèi)。
據(jù)了解，圍繞建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，國(guó)土資源部目前已著手制定統(tǒng)一的工作方案和技術(shù)方案。這次統(tǒng)一制定工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收和公布辦法。據(jù)潘明才介紹，國(guó)家建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，并不是全國(guó)工業(yè)用地一個(gè)價(jià)格，而是要根據(jù)全國(guó)土地等級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)水平等綜合平衡后分等級(jí)確定，要體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。
“有了一個(gè)真實(shí)反映市場(chǎng)供需的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，才有可能真正杜絕地方通過(guò)財(cái)政、稅收等各種手段進(jìn)行補(bǔ)貼和返還，私底下搞優(yōu)惠的現(xiàn)象。國(guó)土資源部制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，將重點(diǎn)防止變相的低價(jià)出讓、返還和補(bǔ)貼。同時(shí)，這是我們部今年下半年的工作重點(diǎn)。”潘明才說(shuō)。 (洛濤）
