中新網(wǎng)9月18日電 日前，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)下發(fā)。《通知》針對當(dāng)前中國土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動向、新問題，從調(diào)整利益機制、完善責(zé)任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列政策措施。國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春在接受《人民日報》記者采訪時表示，此次土地調(diào)控主要特點可以概括為三個方面：調(diào)整利益、明確責(zé)任、依法懲戒。
甘藏春說，《通知》是中央加強和改善宏觀調(diào)控的一項重大決策。土地政策參與宏觀調(diào)控，這個提法對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個全新的課題。我們的體會是，土地政策參與宏觀調(diào)控是在中國特殊國情、特定發(fā)展階段下的一個特殊選擇。當(dāng)前，中國是一種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各類企業(yè)的自我約束機制還沒有真正形成。在這種情況下，選擇土地政策參與宏觀調(diào)控，有其特殊性。
甘藏春表示，此次調(diào)控主要特點可以概括為三個方面：調(diào)整利益、明確責(zé)任、依法懲戒。
第一，立足利益機制的調(diào)整，遏制建設(shè)用地盲目擴張的經(jīng)濟(jì)動因。管住管好土地，最關(guān)鍵的是要消除各地擴張用地的經(jīng)濟(jì)動因。基本思路是，一要提高土地的取得和保有成本。提高被征地農(nóng)民的社會保障水平，強調(diào)凡社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅也要相應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費是1998年修訂的《土地管理法》確定的，目的是切斷地方的經(jīng)濟(jì)動因，把新增建設(shè)用地有償收益拿出來。實際征收標(biāo)準(zhǔn)和出讓土地純收益之間還有相當(dāng)大的差距。三要規(guī)范土地出讓收支管理。土地出讓收益不能作為市長的“零花錢”，而應(yīng)當(dāng)用于被征地農(nóng)民社會保障，用于建設(shè)城市廉租房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。為了遏制工業(yè)用地的惡性競爭，國家將根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策和土地等級，制定并公布全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。招商引資中以各種形式補貼返還的，也算低價出讓。這幾項措施，核心是要調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。
第二，重點放在完善責(zé)任制度上。保護(hù)耕地的任務(wù)，不能僅僅靠利益機制的調(diào)整，還離不開行政手段。行政手段的核心就是完善責(zé)任制度。這次在完善責(zé)任制度上有四個突破：一是嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確考核依據(jù)。過去基本上是根據(jù)審批情況來考核，今后以實際用地作為考核責(zé)任制的依據(jù)。今后新增建設(shè)用地土地有償使用費和相關(guān)稅收，都將與實際用地掛鉤，這是比較剛性的規(guī)定。三是補充了責(zé)任的內(nèi)容。對違反國家調(diào)控政策的，要給予處分。四是土地利用特別是土地計劃的管理方式做了一個大的調(diào)整。過去計劃側(cè)重于資源保護(hù)，調(diào)整后新增建設(shè)用地將成為一個重要的指標(biāo)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的要求。
第三，強調(diào)了法律的懲戒作用。現(xiàn)行法律規(guī)定很嚴(yán)，但總體上執(zhí)行的力度不夠。所以要強調(diào)法律的懲戒作用，建立案件查處的協(xié)調(diào)機制。
甘藏春說，這次文件的起草時間緊，針對性強，有些措施還只是過渡性的。但是，通過這個文件的起草，全社會形成了比較一致的認(rèn)識。首先，管住管好土地，是一個隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深化才能解決的問題。土地問題現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠土地管理部門自己就能解決的。這是一個綜合性的問題，需要不斷地在改革中深化認(rèn)識。其次，當(dāng)前采取的加強土地調(diào)控措施所體現(xiàn)的政策思想，代表了未來土地管理改革的方向。比如，利益機制的調(diào)整、法律的完善、行政手段的運用等等，都需要有一個過程。小步快走是比較理想的，能把改革的成本降到最低。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的摸索，土地管理改革的方向越來越明晰了。(夏珺）
