今年建設部、國土資源部以及監察部三部委聯合下發了《關于制止違規集資合作建房的通知》。《通知》要求：“從文件下發之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目，防止部分單位變相福利分房。”

　　集資房是改變住房建設由國家和單位統包的制度，實行政府、單位、個人三方面共同承擔，通過籌集資金，建造房屋。職工個人可按房價全額或部分出資、信貸、建材供應、稅費等方面給予部分減免。集資所建住房的權屬，按出資比例確定。個人按房價全額出資的，擁有全部產權，個人部分出資的，擁有部分產權。

　　集資建房有兩種產權：一種是該房屋出售的價格高于當年的房改成本價，其產權界定為經濟適用住房產權；另一種是低于當年的房改成本價格，其產權為房改成本價房。

　　所謂集資建房，是指在1998年城鎮住房制度實行改革后的一段時間里，一些黨政機關、事業單位因缺少存量房源解決職工住房困難，就由職工出資、單位按所謂的“經濟適用房”待遇牽頭組織建房，在單位內部銷售。然而，在實踐中，一些地區出現了部分機關單位以集資合作建房的名義，變相搞住房實物福利分配，侵占國有資產和公共資源等問題。

　　從實物分房變為貨幣化，從福利分房變為走向市場，是中國住房改革的兩個基本方向。迄今為止，在一般市民或者非權力部門中，這一目標已經基本實現。近年來的“集資建房”，無疑與這個目標背道而馳。

　　據調查，北京一些比較知名的經濟適用房小區發現，其中有機關單位變相“集資”或“團購”房。“集資建房變味的原因很復雜，主要還是因為住房貨幣化政策不到位，機關單位人員工資收入與商品房價差距過大。”北京市房管局的一位工作人員分析認為，1998年國務院一聲禁令，在全國范圍內停止住房實物分配，當時提出要逐步實行住房分配貨幣化。但是，停止住房實物分配后，機關單位收入并沒有相應提高。同時，各地各部門由于多種原因，住房貨幣化補貼亦未能到位或各部門分發數額懸殊。此背景下，準福利性質的分房在各地逐漸抬頭。一些機關單位在市場化的外衣下繼續建房和購房，并且按照較低的價格出售給本單位工作人員。

　　根據《經濟適用住房管理辦法》規定，集資、合作建房是經濟適用房的組成部分，應嚴格控制以中小套型為主，中套面積為80平方米左右，小套面積為60平方米左右。而在不少地方，不少黨政機關或事業單位的集資建房小則90平方米、大則150平方米，甚至有的是200平方米以上的高檔住房，這就使住房面積和檔次違背了國家相關政策。

　　據了解，在全國很多地方，機關單位集資建房占整個經濟適用房的比例越來越高，有的地方甚至達到50%以上，這就導致所在城市普通百姓購買面向社會銷售的經濟適用房的概率越來越低。再有，內部銷售把關不嚴，無房戶或住房不達標的人員可以買，住房達標人員也可以買。盡管明文規定已購公有住房的干部職工不能再參加集資建房，但不少機關單位仍以干部職工住房緊缺為名，通過變相的集資建房，將多占房和占大房行為合法化。

　　據調查，各地這類“集資房”的內部銷售價格往往比當地市場價格低1／3到1／4，有些甚至只有市場價格的一半左右。

　　（來源：中華工商時報 作者：任秋蒔）