“發改委現在忙壞了，周周都開會，一連串的會。”一位參加過國家發改委召集的收入分配改革方案征求意見會的專家說，自中共中央政治局5月26日開會討論收入分配改革以來，這一話題在一個多月來持續“發酵”。

　　而記者獲悉，負責改革方案起草的國家發改委早在去年9月已拿出一份關于推進收入分配制度改革的意見草案初稿之后，就開始進入了“一連串的會”。

　　其中較大規模的有兩次：先是找地方協商——去年12月發改委在武漢召開七省市地方座談會，然后是部委討論——今年2月10日發改委召集有財政部、人事部、勞動和社會保障部、農業部、民政部、國家稅務總局和國資委等部門參加的座談。討論的都是這份改革意見初稿。

　　據悉，經過一個個地征求意見，意見初稿還要做進一步修改。據最樂觀的估計，“今年年底能出來就不錯了。”

　　輕重緩急三步棋

　　據了解，醞釀中的這個初稿有一個很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調高、擴中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規范整頓，確定了收入分配改革的重點：

　　初次分配方面，要建立完善市場機會均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤；

　　再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調節力度；

　　在機制和制度上，規范要素分配的原則和方式，實現分配秩序規范、分配關系合理，遏制并縮小收入分配差距。

　　而整個改革步驟的安排，則根據輕重緩急，區分為三個層次：“當前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”，共包括15個方面的改革內容。

　　采取這一策略是考慮到，作為一項涉及范圍廣、利益格局復雜、調整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內通過解決突出問題取得明顯成效，又要為中長期內形成合理有序的分配秩序和分配格局創造條件”，“根據國情實施可操作的漸進式改革方略”。

　　“保低”優先

　　三個層次當中，“當前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實施的部委主要是民政部和農業部，改革措施包括：

　　健全城鄉最低生活保障制度；

　　加大對城鄉特困群眾的救濟救助工作力度；

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。

　　意見草稿將扶貧濟困作為收入分配改革的“重中之重”，要規范和提高最低生活保障標準，合理確定范圍和對象。低保的重點考慮范圍包括因為企業改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區和老工業基地的困難群體。

　　同時，農村最低生活保障制度也被考慮。

　　據國務院扶貧辦主任劉堅透露，到2005年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計6432萬人。將農民納入低保范圍是不少人的呼聲，不久前經濟學家吳敬璉也公開提出這一主張，但反對的聲音認為這不切實際，超越了現階段國情。

　　楊宜勇表示，全民低保是遲早的事情，關鍵的問題是錢如何解決，現在提的精神是探索，“只能一步步來”。

　　而一位發改委系統人士透露，國家正在考慮重新啟動上世紀九十年代中止的農村低保，思路是鼓勵和引導有條件的地區先試點，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎比較好，發改委會去調研。

　　社會救濟救助方面，發改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強的”網絡，完善城鄉醫療、教育、住房和司法等方面的專項救助工作機制。

　　農民增收方面則延續近幾年涉農文件的精神，涉及財稅、金融、教育、衛生、基礎設施建設等方面，并提出改善農民進城務工環境、確保農民工工資支付等。

　　中國社科院社會學研究所副所長李培林分析說，“保低”的三條措施，有的已經在開展，有的最近一兩年可以落實，容易做的會盡快推進。

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