三位農(nóng)民工代表的亮相成為2008年全國(guó)兩會(huì)的一大亮點(diǎn)。學(xué)者認(rèn)為，這充分反映了人民代表大會(huì)制度能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu)，能更好地反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。

　　“當(dāng)初只想打工掙點(diǎn)錢，從來沒想到，自己有一天會(huì)以全國(guó)農(nóng)民工代表的身份到北京參加全國(guó)兩會(huì)！”胡小燕身穿職業(yè)裝,直發(fā)垂肩、面著淡妝。

　　今年“兩會(huì)”，她和另外兩名農(nóng)民工代表朱雪芹和康厚明成了名副其實(shí)的“明星代表”。他們被媒體追捧的熱度不亞于娛樂界“大腕”，也不遜于“兩會(huì)”上的民營(yíng)企業(yè)家和商人代表。

　　他們都不記得自己接受了多少記者的采訪，康厚明直言：“接受采訪，比干一天活還累。”

　　這3位農(nóng)民工代表曾經(jīng)是生活在中國(guó)底層的老百姓，如今走進(jìn)了國(guó)家最高議政殿堂，站在他們身后的是兩億農(nóng)民工。

　　3月7日，人民大會(huì)堂廣東廳內(nèi)，溫總理聽完胡小燕的發(fā)言后感慨道：“5年前，我們這個(gè)會(huì)場(chǎng)里頭是沒有農(nóng)民工代表的。今年有了3名了，數(shù)量還不夠，因?yàn)樗麄冇袃蓛|人，為國(guó)家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是這3名就代表著歷史上的一個(gè)重大飛躍，代表著社會(huì)走向更加公正。”

　　拼搏奮斗

　　這3位農(nóng)民工代表有著普通農(nóng)民工羨慕的工作，他們也有各種各樣的榮譽(yù)。

　　34歲的胡小燕從四川到粵打工已有10年，如今她是佛山三水區(qū)新明珠建陶工業(yè)有限公司成品車間副主任，曾被佛山市評(píng)為“十佳外來工”。31歲的朱雪芹，1995年從蘇北睢寧到大上海打拼，現(xiàn)任上海華日服裝有限公司日語翻譯、團(tuán)支部書記、工會(huì)副主席，先后獲得全國(guó)紡織工業(yè)勞動(dòng)模范、全國(guó)知識(shí)型職工先進(jìn)個(gè)人、上海市勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)。康厚明是3位農(nóng)民工代表中資歷最老的，他16歲從農(nóng)村出來，在外打工已有29個(gè)年頭，現(xiàn)在是重慶城建控股(集團(tuán))第一市政工程公司路面處的農(nóng)工班班長(zhǎng)，曾被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。

　　從走出農(nóng)村到進(jìn)城打工，從農(nóng)民工到全國(guó)人大代表，他們靠的是拼搏奮斗。

　　胡小燕初中畢業(yè)后就在四川老家務(wù)農(nóng)，但家里經(jīng)濟(jì)一直不景氣。1998年，她離開家鄉(xiāng)來到廣東打工。那時(shí)胡小燕已經(jīng)是一對(duì)雙胞胎女兒的母親，她忍著母女分別之痛來到異鄉(xiāng)，那年女兒只有兩歲。

　　到廣東的第一份工作，是在一家電子廠上班，每個(gè)月的工資只有700塊錢。“但那時(shí)候已經(jīng)覺得很滿足了，跟在家里比起來強(qiáng)多了。”胡小燕說，半年后，因?yàn)槟莻�(gè)廠總是沒日沒夜地加班，工資也不見漲，于是就跳了槽，到佛山一家陶瓷廠做了一名生產(chǎn)線上的工人。由于工作出色，2000年，她被調(diào)到了陶瓷廠品管部。2002年，胡小燕換到了現(xiàn)在的公司上班。如今她的工資已有3000多元，與丈夫一起租住在公司提供的簡(jiǎn)單住所里。

　　與胡小燕相比，康厚明的打工生活更加坎坷。康厚明16歲就進(jìn)城打工，那時(shí)只能靠力氣吃飯。他曾經(jīng)做過糧食加工，也干過石工、集裝箱、工程建設(shè)、擔(dān)泥巴、抬石頭……臟活、累活他都做過。但他好學(xué)、勤快，經(jīng)常向建筑工人討教施工方法，還買來相關(guān)書籍自學(xué)，進(jìn)步很快，不久便成為了業(yè)務(wù)骨干，并于2005年當(dāng)選全國(guó)勞模。去年，已有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的康厚明被聘為建工集團(tuán)“民工夜校”的老師。

　　學(xué)習(xí)，改變了朱雪芹的命運(yùn)。在上海打拼的13年間，她從縫紉工開始，學(xué)技術(shù)、學(xué)外語、學(xué)管理，成為上海市第一批農(nóng)民工勞模，還兩次去日本進(jìn)修。“農(nóng)民工的重要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，要不斷提高自身素質(zhì)及文化知識(shí)，要學(xué)會(huì)用知識(shí)改變命運(yùn)，用知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。”朱雪芹說。

　　能否代言

　　經(jīng)歷了多年打拼，出現(xiàn)在國(guó)民面前的3位農(nóng)民工代表儼然是城市白領(lǐng)。有網(wǎng)友對(duì)其“身份”提出質(zhì)疑：是否已經(jīng)不再是農(nóng)民工，能否真正成為農(nóng)民工“代言人”？

　　對(duì)此，朱雪芹表示：“我是從一線的縫紉工做起，一路走到今天，走進(jìn)人民大會(huì)堂，我深知農(nóng)民工的辛苦。我走過他們所走過的路，也許比起其中某些人更坎坷、更艱辛，這在自己人生經(jīng)歷當(dāng)中確實(shí)是最艱苦的，但也是很寶貴的。我堅(jiān)信我就是最基層農(nóng)民工代表，我能代表農(nóng)民工。”

　　當(dāng)上全國(guó)人大代表后，不斷有農(nóng)民工給朱雪芹寫信、打電話、發(fā)短信，請(qǐng)她代為反映各種問題。她把農(nóng)民工的訴求都記錄在筆記本上。朱雪芹建議有關(guān)部門建立綜合保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，讓一張卡內(nèi)的保險(xiǎn)金可以進(jìn)行累積并在異地使用。此外，她還準(zhǔn)備呼吁農(nóng)民工休假制度化。朱雪芹表示，今年春節(jié)前，她兩次到火車站，看到大量農(nóng)民工因雪災(zāi)滯留無法和家人團(tuán)圓。她說：“城里人也許不理解，但我跟他們一樣，一年忙到頭，只有這時(shí)候才能回家和親人團(tuán)聚幾天。希望國(guó)家規(guī)范農(nóng)民工休假制度，讓農(nóng)民工錯(cuò)開春運(yùn)高峰，更從容地踏上回家道路。”

　　康厚明在來北京之前，特地到工地上收集工友們的建議。“我提了4個(gè)建議，都交上去了。”康厚明表示，他建議關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病，加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人小孩的照顧，加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

　　現(xiàn)在，女兒不在身邊成了胡小燕最大的“苦惱”。她帶來的其中一個(gè)議案就是關(guān)于留守兒童的教育問題。“希望能讓他們不再感到孤獨(dú)，能經(jīng)常體會(huì)到父母的關(guān)愛。農(nóng)民工普遍希望政府對(duì)留守兒童展開普查，為他們登記造冊(cè)，建立檔案，開通親情熱線，方便外出打工的父母隨時(shí)與子女溝通等。”胡小燕表示。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，3位農(nóng)民工代表能否代表兩億多農(nóng)民工的利益？

　　朱雪芹不贊成“比例少就不能完全代表農(nóng)民工”的說法。她說：“農(nóng)民工代表沒有出現(xiàn)之前，也有很多代表為農(nóng)民工呼吁，解決了我們很多實(shí)際問題。社會(huì)方方面面都在關(guān)注著我們這個(gè)群體，雖然農(nóng)民工還是個(gè)弱勢(shì)群體，但是我們生活的環(huán)境一天比一天好了。”

　　對(duì)此，中國(guó)青年政治學(xué)院副教授周澤表示：“農(nóng)民工代表的出現(xiàn)，如果僅僅從代表本身是農(nóng)民工身份這個(gè)意義上去評(píng)價(jià)的話，我認(rèn)為并不見得就有多么重要的價(jià)值，未必就值得農(nóng)民工這個(gè)群體欣喜——自己也有代表了！實(shí)際上，一個(gè)人是農(nóng)民工身份未必就能夠代表農(nóng)民工這個(gè)群體的利益。一個(gè)人是否能夠代表一個(gè)群體的利益，一個(gè)方面取決于他代表這個(gè)群體利益的意愿，另一個(gè)方面取決于他代表這個(gè)群體的能力。”

　　盡管3位農(nóng)民工代表在會(huì)前做了充足的準(zhǔn)備工作，但不少人對(duì)他們?nèi)源嬗幸蓱]：他們能否履行好全國(guó)人大代表的職責(zé)？畢竟他們沒有任何從政經(jīng)歷，是連區(qū)人大代表、省人大代表都沒有擔(dān)任過的“新新代表”。

　　當(dāng)選代表

　　近年來中央出臺(tái)了一系列政策措施，努力為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是我國(guó)第一份系統(tǒng)關(guān)于農(nóng)民工問題的綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)民工納入到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來看待，提出了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。

　　在往年“兩會(huì)”上，不斷有代表、委員關(guān)注農(nóng)民工問題。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)政法大學(xué)教授夏家駿曾說：“為什么我們談農(nóng)民工問題時(shí)總是隔靴搔癢，觀點(diǎn)多、實(shí)踐少，感受多、經(jīng)歷少，就是因?yàn)樯磉吶狈φ嬲�的農(nóng)民工代表。”

　　2005年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)十屆常委、民革江西省委員會(huì)主委陳清華的提案就是關(guān)于提高農(nóng)民工的政治待遇。“兩會(huì)上，幾乎所有關(guān)于農(nóng)民工待遇的提案都由其他界別的委員提出，其中原因就是因?yàn)檗r(nóng)民工代表、委員的人數(shù)少。”陳清華委員說，如果能在各級(jí)人大、政協(xié)中增補(bǔ)農(nóng)民工代表、委員，由他們代表全國(guó)農(nóng)民工群體，提出的議案、提案將更有針對(duì)性、更具價(jià)值。

　　其時(shí)，我國(guó)的地方人民代表大會(huì)就已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工代表的身影。

　　去年3月，在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，《十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定(草案)》提請(qǐng)審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)盛華仁在作決定草案說明時(shí)提出：“我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)谌珖?guó)人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。”

　　隨后，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的這一決定明確規(guī)定：“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。”

　　有了這個(gè)制度性的決策，農(nóng)民工全國(guó)人大代表實(shí)際上已經(jīng)呼之欲出。按照全國(guó)人大代表選舉的名額分配，廣東、重慶、上海各要產(chǎn)生一名農(nóng)民工代表，而當(dāng)時(shí)重慶、上海的人代會(huì)都尚未召開，因此胡小燕“搶了頭彩”。

　　2008年1月21日下午，廣東省十一屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，由廣東省總工會(huì)提名推薦的胡小燕，以740張贊成票當(dāng)選為全國(guó)人大代表。首位農(nóng)民工全國(guó)人大代表就此產(chǎn)生。當(dāng)選時(shí)間比另兩名農(nóng)民工代表早半個(gè)月。

　　在3月6日的記者招待會(huì)上，康厚明透露，他所在的班影響非常大，重慶市總工會(huì)對(duì)其情況也是非常了解，“我當(dāng)選代表是總工會(huì)提名的”。

　　農(nóng)民工的利益

　　需要制度保障

　　對(duì)于今年“兩會(huì)”上首次出現(xiàn)的農(nóng)民工代表，中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示：“這充分反映了人民代表大會(huì)制度能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu)，能更好地反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。人民代表大會(huì)制度在不斷自我完善，是值得肯定的。”

　　“現(xiàn)在他們地位不平等，就是由于制度不合理造成的。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，要從制度上解決問題。

　　然而在現(xiàn)有的制度下，絕大多數(shù)農(nóng)民工不可能像這3位農(nóng)民工代表一樣，搭乘“快車”走進(jìn)國(guó)家最高議政殿堂。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，按照目前的法律，農(nóng)民工這個(gè)群體處在一個(gè)尷尬的境地。“按照法律規(guī)定，他(農(nóng)民工)必須回到戶籍所在地進(jìn)行選舉，而他又在城市工作。在工作期間回到戶籍所在地，基本上不可能。而在城市他又屬于臨時(shí)性的工作，把他征集為選民參加選舉也不大可能。所以按照目前的制度規(guī)定，農(nóng)民工這個(gè)群體，實(shí)際上就沒有辦法通過選舉產(chǎn)生他們的代表。這歸根結(jié)底有賴于選舉制度的改革，將來也就不會(huì)只有3位農(nóng)民工代表，而會(huì)有更多的代表。”

　　此外，莫紀(jì)宏建議要改革戶籍制度。“不能按照農(nóng)民工的身份選擇代表，而是要按照居住地。戶籍制度改革了，農(nóng)民工就可以納入到本地了，這樣他就可以納入到本地人的選舉制度當(dāng)中去。”

　　中國(guó)青年政治學(xué)院副教授周澤認(rèn)為：“在一個(gè)民主法治國(guó)家，不僅應(yīng)該每一個(gè)階層和利益群體都有自己的利益代表，而且應(yīng)該通過法律制度保證每一個(gè)階層和群體的利益都得到合理的保護(hù)。解決目前存在的、沒有或者很少有人大代表代表某些階層和群體利益的問題，關(guān)鍵不在于增補(bǔ)這些階層和群體代表人數(shù)，而在于將人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)落到實(shí)處，使選舉制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，保證人民群眾手中的選票真正發(fā)揮作用，以選出真正能夠代表他們利益的代表。”□本報(bào)記者 李夢(mèng)娟 王琪 景劍鋒