中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，目前，在日的外國人人口已經(jīng)達(dá)到201萬1555人，占日本總?cè)丝诘?.57%，而在日本就勞的外國人有80多萬，他們多分布在日本的高技術(shù)領(lǐng)域和支撐日本產(chǎn)業(yè)底邊的“3K”(臟、累、險)領(lǐng)域，在日本產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著巨大作用，有很多有識者認(rèn)為，現(xiàn)在日本離開了外國人已經(jīng)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于日本的少子化和高齡化趨勢進(jìn)展很快，日本政府正在研究各種新的引進(jìn)外國勞動力的方案，最近將有許多新的政策出臺。
根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，日本法務(wù)、厚生勞動、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)5省，將在近期設(shè)置聯(lián)絡(luò)會議，完成關(guān)于修改研修生和實(shí)習(xí)生制度的最后作業(yè)。法務(wù)省入國管理局將推進(jìn)實(shí)態(tài)調(diào)查，在明年年初修改省令。
原本的研修生和實(shí)習(xí)生制度規(guī)定研修生研修一年后可轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生，轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生后最長可在日本工作三年，而今后將把實(shí)習(xí)生在日時間延長至5年。原來所限定的縫紉、畜產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、食品加工等62個職種將進(jìn)一步擴(kuò)大。鑒于研修生經(jīng)常被以“研修”名義當(dāng)作廉價勞動力使用，基本勞動報酬得不到保障，新的省令將規(guī)定把研修生作為勞動者適用于《勞動基準(zhǔn)法》，也就是說不準(zhǔn)再用低于《勞動基準(zhǔn)法》所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付研修生的勞動報酬。
5月30日，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計(jì)劃小組”發(fā)表了一份報告書，承認(rèn)作為將外國研修生和實(shí)習(xí)生當(dāng)作單純勞動力使用而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權(quán)利的研修生實(shí)習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本的勞動力不足的問題必須尋找新的出路。
報告還指出：應(yīng)該對現(xiàn)行的研修生實(shí)習(xí)生制度進(jìn)行徹底改造，在一定的條件下，一開始就與他們簽定勞動契約，把他們作為勞動者引進(jìn)。如果他們在一定的期間內(nèi)掌握了一定的技能并具備了一定的日語能力，可以讓他們繼續(xù)就勞。如果他們根據(jù)兩國間的協(xié)定，事前在一定的日語研修機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了日語研修，他們持續(xù)就勞的條件還可以放寬。而雇主要給予他們與具有同等技能的日本人相同的工資，負(fù)擔(dān)伴隨著接受這些外國勞動者而必須負(fù)擔(dān)的社會成本。也就是說，外國研修生和實(shí)習(xí)生將不再作為有期限限制，“使完扔掉”的臨時勞動力，而是從開始就作為永久性勞動力導(dǎo)入。最近這個小組又提出了創(chuàng)設(shè)“特定技能勞動者”在留資格的設(shè)想，促進(jìn)有一定日語能力和技能、技巧的外國人在日本就職。
但是法務(wù)省的想法遭到了厚生勞動省的反對，6月13日，厚生勞動省發(fā)表了一份題為《關(guān)于接受外國人勞動者的思考總結(jié)案》的資料，他們不同意對技能實(shí)習(xí)生制度完全否定，認(rèn)為應(yīng)該活用“現(xiàn)有的技能實(shí)習(xí)生制度”，同時反對外國人勞動力的定住化，認(rèn)為在擴(kuò)大引進(jìn)研修生實(shí)習(xí)生的同時，要最大限度地考慮不給日本國內(nèi)的勞動市場帶來負(fù)面影響，不要讓他們定住在日本或把家屬帶到日本。他們還認(rèn)為：在研究接受專門業(yè)務(wù)和技術(shù)以外的外國人勞動者時，要考慮到不要因?yàn)樗麄儨诘拈L期化和定住化帶來教育、醫(yī)療、福祉、治安和其他方面社會成本的增大。而上述的將實(shí)習(xí)生的在留資格提高到5年的措施，可能就是法務(wù)省與厚生勞動省妥協(xié)的產(chǎn)物。
據(jù)了解，最近厚生勞動省正在研究設(shè)立一種新的制度，要求對雇傭外國人的企業(yè)主課以報告外國人勞動者人數(shù)、國籍、姓名等義務(wù)，并考慮對那些違反此義務(wù)的企業(yè)主加以懲罰。這不僅有侵犯外國人隱私權(quán)之虞，也使人覺得厚生勞動省不是在放寬政策，而是在縮緊政策，是在為法務(wù)省的開放政策制造難題，看來接受外國勞動力還需沖破重重阻力。(記者 張石)
