不久前,留洋博士周克明專程從美國路易斯安納州飛抵北京,進行為期三個月的創業環境考察交流。他打算,在保留美國一家IT公司軟件架構師這一高級職務情形下,盡快在國內開辟創業之路。他這次回國,希望能了解到更多的國內“海歸”人員創業的新政策。———這也是許多像周克明這樣已經加入外籍的“海歸”們共同關心的話題。此行成功后,周克明即將成為“兩棲創業”大軍中的一員。

　　“兩棲創業”悄然興起

　　所謂“兩棲創業”,是指留學人員利用所掌握的國外先進的管理經驗、理念和高新技術,在國外和國內同時創業的一種模式。

　　目前,“兩棲創業”這種新型的創業模式在北京、上海等地悄然興起,成為“海歸”回國發展的新時尚。選擇“兩棲創業”的,主要是加入外籍或已在國外工作的高層次海外留學人員以及正在攻讀博士學位和從事博士后研究的留學生。

　　“很多留學生長期在國外生活,完全回國工作將無法徹底適應環境”,北京市留學人員服務中心主任趙峰說,“讓‘海歸’們同時運作在國內和國外的企業,既可以引進國外最新的先進技術,也可以將國內的成果及時交流出去,形成互動,互利互惠。”

　　2001年,人事部會同教育部、科技部、公安部、財政部等部門印發了《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》,對在海外學習或工作的留學人員通過在國內兼職,接受委托開展合作研究,回國講學,進行學習技術交流,在國內創辦企業開展中介服務等形式為國服務提供了政策支持。

　　“能夠加入外籍的留學人員需要有相當水平的知識和能力,其中多數是我們需要引進的海外高層次人才”,趙峰主任說。自2000年以來,有相當一批已加入外國籍的留學人員來北京創業。

　　據該中心2005年對“北京市留學人才數據庫”中2000名留學人員的基本數據統計分析表明,其中已加入外國籍的達到484人,占總數的24.2%;獲得外國永久居留權的有282人,占總數的14.1%。

　　很多在國外知名學府從事科研的留學人員表示,希望能夠依托國外技術在國內創辦企業,直接把高新技術運用于自己國內的企業中。

　　“希望國內的政策能夠靈活些,這樣我就能實現‘兩棲創業’了。”一年前辭職前往美國繼續攻讀博士學位的王姝說。專攻軟件開發專業的她,擔心博士畢業后再回國創業將錯過軟業行業的最佳發展時期,迫切需要國家開方便之門,滿足她目前在國內創業的愿望。

　　服務項目仍有缺位

　　“構成‘兩棲創業’要有兩個先決條件,一是有能力在國外立足,二是有回國服務的意愿,二者缺一不可”,趙峰主任認為,“為‘兩棲海歸’回國創業提供服務不僅僅是人事部門單個部門提供政策,它需要各方共同聯動、統籌協調。”

　　據了解,北京2000年5月出臺的《鼓勵留學人員來京創業工作的若干規定》率先把已加入外籍的留學人員納入留學人員范疇,而且列出了專門面向已經加入外籍的留學人員的優惠政策,在出入境簽證等方面簡化了程序。安徽省等省市近日也以一系列具有針對性、過渡性的優惠政策措施構筑引進海外高層次留學人才的“綠色通道”。

　　然而,目前,國內很多城市對已加入外國籍的留學人員回國創業提供的優惠政策不完善,影響了已經取得了“綠卡”的歸國留學人員的繼續創業。

　　正在攻讀學位的留學人員則更關心創業資金和風險問題。他們認為,國內現有的創業資金扶植政策不夠靈活,資金少,在申請資金扶持等方面頗受限制。他們表示,目前很多國外公司因本國技術飽和,愿意出資支持他們回國創業。建議政府在稅收政策上給予支持,這樣能形成政府給一部分、“海歸”帶一部分、創業基金資助一部分,國外風險資金投入一部分的多方融資機制。但目前國家沒有國外風險投資參與其中的相關政策,影響了他們回國創業的信心。

　　這部分留學人員同時表示對創業風險的擔憂。大多數時間呆在國外,不熟悉國內行情是“兩棲創業”的劣勢。國內與國外的同行業之間不僅有差異,即使國內同行業因地區不同也差異。他們希望國家通過創業園定期發布各行業風險評估,減少他們個人創業需承擔的風險。

　　另外,“兩棲創業”的選擇面不寬泛,大多集中在軟件、通訊、生物等領域,像行政管理、法律等領域的高級專家回國工作的數量相對稀缺。

　　服務模式亟需多元化

　　在歐美同學會工作多年的一位老“海歸”說,國外有很大一批沒有回國的頂尖人才,他們中的一些人已在國外相當成功,讓他們徹底回國較難,他們一直希望能開辟一種“兩棲式”的創業形式。他認為,“多元化”更能讓海外留學人員的能量在中國得到充分發揮。

　　在京工作的外籍留學人員可申辦北京市留學人員工作居住證并享受相應優惠待遇,甚至很多地區的企事業單位業也已對外籍留學人員敞開大門……有關專家表示,經過十幾年的發展,國家吸引海外留學人才回國創業的“筑巢引鳳”工程已經初成體系。但不可否認,與留學人員休戚相關的政策和服務體系尚待完善。

　　“近幾年,隨著留學人員數目增多、留學低齡化等現象出現，出國留學人員層次分化十分明顯。關于海外留學人員的政策細化工作將盡快提上日程,與之相聯系的有關服務政策也應有所區別”，有關專家認為，“不同類型的群體需要不同的服務。單一的模式不僅不適合,還可能會起制約作用”。

　　對留學人員科學分類是政策完善的前提。據了解,目前,人事部有關部門正著手構建留學人員回國服務體系,重點吸引高層次人才和稀缺人才。并采取更具操作性的辦法,對特殊人才采取特殊辦法、特事特辦。

　　在投資服務方面，民營資本也已開始進入創業園。全國首家民營企業創建的北京經濟技術開發區留學人員創業園于去年5月正式成立。“政府指導、企業運作”的經營模式，填補了“體制外”資本進入創業園的空白。 (來源：《中國人事報》 作者：司 華)