山西污染追殺令后的環(huán)保突圍與困境

　　“中國污染最嚴重的省份”山西，正在醞釀一次前所未有的環(huán)保行動，孝義市被率先推到了風口浪尖上

　　根據(jù)9月4日國家環(huán)保總局公布的“2005年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結果”，在空氣質量劣于國家三級標準的43個城市中，山西就占了16個(包括孝義)。

　　在今年四月進行的一次重點產(chǎn)焦區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測中，省環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，孝義市環(huán)境空氣中的Bap(苯并芘，一種強致癌物)超標9.9倍。2005年6月至2006年8月的空氣質量例行監(jiān)測還表明：孝義市二氧化硫(SO2)的年平均濃度超標5.7倍。

　　張旭光的嘴上起了一個大泡。幾天前，在向山西省環(huán)保局局長匯報工作之后，一股心火就涌上來，郁積不散，在他嘴邊形成一個圓形潰瘍。“最近這幾天很著急。真是著急。”省環(huán)保局的強硬態(tài)度，讓作為孝義市市長的他相信，問題正變得越來越棘手。

　　因焦化行業(yè)管理失控，孝義已成為山西省環(huán)保不力的負面樣本。8月底，孝義市政府接到省環(huán)保局發(fā)來的通知——這實際上是一份罰單——暫停該市建設項目的環(huán)境保護審批工作。在此之前，根據(jù)山西省主管副省長牛仁亮的批示，省環(huán)保局還派出“孝義市焦化行業(yè)調(diào)查組”，入駐孝義十余天。

　　“那里的經(jīng)濟發(fā)展從來不考慮環(huán)境和資源的承載量。”山西省人大環(huán)保辦主任郭忠烈說。他每年都要帶團進行“三晉環(huán)保世紀行”，對孝義乃至整個山西的污染狀況非常清楚：“孝義是山西的一個縮影，山西是中國的一個縮影。”

　　“中國污染最嚴重的省份”山西，正在醞釀一次前所未有的環(huán)保行動，孝義市被率先推到了風口浪尖上。“選擇孝義比較合適，這里違法太嚴重了，另外它經(jīng)濟強，能承受得了。鬧它這里，可以震懾全省。”山西省環(huán)保局黨組副書記、正廳級巡視員杜培仁說。由點到面，眼下，一場環(huán)保風暴馬上就要在全省范圍內(nèi)展開。不過，它所面臨的困難可能比它能解決的還要多。

　　午宴上的交鋒

　　在空氣質量劣于國家三級標準的43個城市中，山西就占了16個(包括孝義)。孝義市是呂梁地區(qū)的一個異數(shù)，它的經(jīng)濟發(fā)展水平和它糟糕的環(huán)境及混亂而瘋長的焦化行業(yè)成正比

　　杜培仁從太原趕到孝義市時，時間已近下午1點。午宴很快就開始了。

　　9月11日下午，呂梁市焦化行業(yè)環(huán)保專項整治動員大會在孝義市召開(孝義是呂梁所轄的一個縣級市)。這是杜培仁此次前來孝義的原因。

　　席間，話題很快就轉到環(huán)保問題上來。“領導批評，群眾不滿意。”坐在杜培仁左手邊的是呂梁市環(huán)保局局長郭建新，他站起來敬了杜培仁一杯酒，“杜書記，呂梁的工作沒有做好啊，辜負了省里邊對我們的期望。”

　　話鋒一轉，郭建新又笑著說：“這是個標準問題。和過去比，我們是有了顯著的進步；和黨的要求、人民群眾的希望比，還存在著距離。所以，看這個標準是怎么弄的。”

　　杜培仁說：“主要是你的差距也太大了。”

　　郭建新接過話頭，試圖用“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的兩難”來做辯解：“呂梁本身就是最差的地方——全國18個集中連片貧困區(qū)之一。”

　　在等級森嚴的官場，酒桌旁仍然是一個可以令上下級輕松的場合，郭建新可以半開玩笑地表達自己內(nèi)心深處的一些想法。杜培仁也時常發(fā)出笑聲，但還是堅持就一些觀點與郭建新展開交鋒：“你要這么講呂梁可以，但是對孝義來說，你就不能拿呂梁的標準來要求它。”孝義市是呂梁地區(qū)的一個異數(shù)，它的經(jīng)濟發(fā)展水平和它糟糕的環(huán)境及混亂而瘋長的焦化行業(yè)成正比。在趕往孝義的路上，杜培仁還看見路邊有該市爭創(chuàng)“全國百強縣”的廣告牌。

　　郭建新嘿嘿笑了兩聲，沒再做聲。坐在杜培仁右手邊的，是孝義市市委書記李良森，他始終沒有介入到有關環(huán)保的討論中來。酒過三巡之后，郭建新又談到環(huán)保局“從里到外都面臨著非常大的壓力”，在呂梁市發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委違法審批之后，他們前去執(zhí)法，建成投產(chǎn)的企業(yè)對環(huán)保局非常不滿：“人家就同意嘛，你們就不同意，你們這是刁難我們。”

　　杜培仁說，“還是要做好解釋工作，加強監(jiān)管。”

　　“你當我們是誰呀。呂梁還調(diào)產(chǎn)不調(diào)產(chǎn)？違法項目幾乎都是調(diào)產(chǎn)項目。”郭建新的聲音提高了幾度，“從2003年以來，我們?nèi)∠��?萬多土焦、改良焦廠。那會有要跳煙囪的，有要炸我們縣局的局長的，這種人多得多了。”在取消土焦、改良焦廠之后，這些企業(yè)主開始調(diào)產(chǎn)，上馬機焦。

　　坐在一旁的孝義市環(huán)保局局長曾樹茂打破沉默，說自己工作有很多難處。實際上，杜培仁對地方環(huán)保官員的處境也能理解，他開始說同情地方環(huán)保局的話：“(違規(guī)企業(yè)上馬)領導說行了，領導批了，這就行了。那就沒招了……這個也沒法，他要堅持，領導可能早就把他滅了。”

　　曾樹茂苦笑了一下，說，(要是一定那么堅持)“我這個人可能也早就不在了。”

　　午宴快要結束的時候，杜培仁對在桌的孝義市領導說，要把焦化企業(yè)的關停和它們對環(huán)境的影響狀況，給老百姓一個交代。“有些企業(yè)總說繳了多少稅。但是排放了多少污染，這些污染物造成的后果是什么？企業(yè)不說。有沒有考慮到對老百姓造成的危害？”

　　當天下午，呂梁市焦化行業(yè)專項整治動員大會如期舉行。呂梁市和下轄的13個縣(市、區(qū))政府和環(huán)保等相關部門主要領導均出席了會議。杜培仁說，有許多地方的政府不把省政府的批示當回事，想怎么做就怎么做，有些部門還越權審批。他還特意提到，根據(jù)9月4日國家環(huán)保總局公布的“2005年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結果”，在空氣質量劣于國家三級標準的43個城市中，山西就占了16個(包括孝義)。

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