六問專家2023就業新形勢

　　就業回暖信號明顯 產業升級創造更多大學生新崗位

　　經濟復蘇，勞動力市場需求旺盛。春節剛剛過完，多地政府親身上陣，上演“搶人”大潮。

　　就業是2023年經濟工作的重點。2022年底的中央經濟工作會議明確指出，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，今年以來，多地出臺促就業政策。

　　那么，今年的就業形勢如何？大學生就業會有哪些新特點？什么才是穩住就業的抓手？

　　新京報貝殼財經記者采訪了首都經濟貿易大學勞動經濟系副主任徐鳳輝、勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長兼西南財經大學經濟與管理研究院教授歐陽俊、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安，共同為穩就業出謀劃策。

　　問題1

　　市場主體對經濟的信心是否傳導到就業端，有哪些積極信號？

　　從多項經濟數據來看，市場主體信心正在恢復。比如，制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為50.1%、54.4%和52.9%，均升至擴張區間。另外，《中國小微經營者調查》報告顯示，超8成小微經營者對生意復蘇有信心。

　　徐鳳輝：以往很多研究發現，市場主體對經濟的信心，會通過多重反饋機制(包括政策反饋和市場反饋機制)，傳導至勞動力市場。今年春節過后，就業回暖信號較為明顯，一方面，大量企業開始復工復產，用工需求擴大，尤其是東南沿海省份大規模跨省招工、政府帶隊跨省宣傳用工；另一方面，勞動力外出返崗較早，尤其很多農民工在年后初六開始奔赴外地務工。此外，各地大學全面恢復線下教學，為畢業生工作搜尋、現場面試、求職成功率提供了組織保障。

　　李長安：經濟復蘇對就業端有積極影響，特別是開年后，各行各業都呈現出比較好的復蘇態勢，可以看到，就業端也出現了一些積極信號，比如，不少地方都出現了用工需求上升的情況。

　　問題2

　　招工熱是否會持續，對今年整體就業形勢有何判斷？

　　春節后，各地政府大手筆包機包車跨省招工。比如，大年初四，蘇州市人社局、吳江區人社局、當地重點企業、國有人力資源企業等組成的“勞務招聘小分隊”，組團到河南招聘；江蘇無錫、浙江臺州等地派出相關招工人員前往云南、貴州、四川等地駐點招工；廣東、福建則通過包機包車，前往云南、寧夏等省市區，幫助工人及時返崗就業。

　　徐鳳輝：經濟恢復需要一段時期，就業形勢恢復也緊隨其后，因此，今年整體就業形勢還不能恢復到之前狀態。從經濟復蘇到勞動力需求，再到勞動力供給，都有不確定性。過去三年，我國大力發展數字經濟、平臺經濟、新業態等，也加速了技能偏向型的技術進步，令崗位供需發生變化。

　　總體來看，今年就業形勢依然不容樂觀。各地政府大手筆包機包車跨省招工，之前就時有發生，主要有人口紅利衰退引發勞動力總體供給不足等原因，預計招工熱可能還會持續一段時間，甚至成為2023年東南沿海用工大省保障企業用工需求的一種常態化方式。

　　歐陽俊：當前，各地政府大手筆跨省招工，主要不是用工需求總量有明顯上升，而是勞動力結構性供給不足。當前，大學畢業生已占到城鎮新成長勞動力的70%，對就業質量有較高預期，越來越求穩求優，“緩就業”“慢就業”和“不就業”現象普遍出現。各地目前提供就業崗位主要集中于制造業，對于大學畢業生缺乏吸引力。

　　李長安：多地出現的“招工熱”現象還會持續一段時間，因為年后是用工高峰期。不過，今年實際就業形勢還要看經濟恢復和發展情況。總體來說，今年就業形勢會比過去三年好，但也有一些因素不容忽視。比如，經濟回暖態勢仍不穩定，尤其是中小企業、民營經濟，要完全恢復還需要一段時間。

　　從拉動經濟的“三駕馬車”來看，擴大內需仍任重道遠。今年外貿訂單下降，僅靠投資拉動經濟，力量尚有不足。從勞動力市場供給看，今年找工作的人比較多，特別是大學生就業問題可能會更突出。

　　問題3

　　就業新趨勢會給就業市場帶來哪些機會？

　　近年來，就業市場出現了一些新趨勢。比如，根據人社部最新發布的《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》，凈增了158個新職業，其中首次標注了97個數字職業。

　　徐鳳輝：數字經濟必將成為未來中國新經濟的重要組成部分，中國職業分類變化正是順應經濟變化趨勢的自然結果。未來，隨著社會技術進步日新月異，新經濟包羅萬象，職業分類大典的修訂周期可能會縮短。就業新趨勢給就業市場帶來機會，但也有多重性。一方面，就業新趨勢確實產生了大量新就業崗位，拓寬了就業渠道；但另一方面，就業新趨勢也可能增加了就業市場的不穩定性。

　　如何抓住機會？首先，勞動者需要深刻認識到技術進步對各行各業的替代趨勢，及時更新和提升自身專業技能；其次，根據自身偏好與職業規劃培育其他替代性技能；最后，改變就業觀念與提升就業意識。

　　李長安：我國的職業分類大典每隔幾年修訂一次，反映的是勞動力市場的新需求，這些新需求主要是由技術更新迭代引發的新工種、新技能，從而引申出的新職業；同時一些舊職業也隨著社會發展而消失。職業分類大典的修訂，能夠引導勞動者參加職業技能培訓，讓更多求職者適應市場新需求，改善市場供需錯配情況。求職者可根據職業分類大典的需求，做好職業規劃，積極參加相關培訓學習，同時還應加強職業分類大典的宣傳，讓更多大學生了解勞動力市場的新變化、新需求，早做打算，對就業有很大幫助。

　　問題4

　　針對大學生就業，政策如何發力？

　　2022年底中央經濟工作會議明確提出，2023年要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作，擺在更加突出的位置。今年，全國普通高校畢業生規模預計達1158萬人，同比增加82萬人，在大學生就業方面，我國相關部門做了很多工作。

　　徐鳳輝：大學生就業是世界多數國家面臨的問題。大學生缺乏工作經驗和職場磨煉，存在理論知識與工作實踐脫節現象，歷來都是勞動力市場的弱勢就業群體之一。通過政策解決大學生就業問題，是一個長期、連續性且不確定的過程，可從幾個方面發力。

　　首先，保持經濟增長速度是基礎，提高經濟新增長點，創造更多就業崗位，發揮經濟增長的就業帶動效應。

　　第二，提升經濟發展質量，加快產業技術升級，圍繞產業鏈附加值高的環節，創造更多適合大學生就業的高質量崗位，避免人才資源浪費。

　　第三，高等教育專業設置與社會發展緊密結合，開設更多實用性的課程，適應社會分工細化的趨勢及新時代大學生的就業偏好。

　　第四，大學本科屬于通識教育，畢業生進入工作崗位存在適應期，可能出現短暫的知識結構與企業需求不一致情況，但大學生學習能力和學習速度較快，需要企業降低對大學生的就業歧視，真正承擔起崗位培訓的社會責任。

　　歐陽俊：發揮國有企業就業吸納潛能，可有效化解當前大學畢業生就業問題。當前，作為吸納新成長勞動力的傳統主力，民營企業創造新崗位能力下降，對緩解大學畢業生就業難題心有余而力不足。相比之下，國有企業在吸納新增就業方面潛力，尚未得到充分發揮。

　　2021年，我國國有及國有控股企業(不含金融企業)資產總額超過300萬億元，占全部企業總資產的比重超過50%；吸納就業人口為5600萬人左右，占全部非農業部門就業人口的12%，較之2011年減少了1000萬人。如果將國有企業單位資產吸納就業的比例提高到0.3人/百萬元，可新增吸納就業3600萬人。

　　同時，發揮國有企業就業吸納潛能有助于化解勞動力市場就業結構性矛盾。通過增加政策性崗位供給，向高校定向派發崗位，按照市場需求廣泛開展社會化在職技能培訓，促進普惠性人力資本提升，形成我國勞動力市場“蓄水池”。

　　在未來經濟恢復增長和基本面向好的時期，將這一部分經過培訓鍛煉的勞動力釋放到市場，可以有效滿足勞動力市場需求，化解高等教育培養結構與勞動力市場需求結構不匹配的矛盾。

　　李長安：高校畢業生就業有幾個原因。首先，就業市場存在供需矛盾。一方面，就業需求下降的情況短期內難以改變，另一方面，當前恰逢青年勞動力供給高峰，因此，供需矛盾可能會長時間存在。

　　第二，高等教育培養的人才與勞動力市場結合力度不足，產生結構性矛盾。

　　第三，技術發展沖擊勞動力市場，人工智能、元宇宙技術的發展對大學生就業也有一定影響。

　　總的來說，高校畢業生就業依然存在結構性矛盾。現在，部分大學生缺乏一技之長，片面追求學歷，在勞動力市場難以找到合適的位置。

　　如何解決呢？高質量發展是解決問題的關鍵和基礎，要想穩就業，首先要穩經濟增長、穩發展，經濟增長是拉動就業的重要力量和關鍵基礎。

　　其次，穩就業還要穩市場主體，這是穩就業的抓手，因為市場主體是勞動力需求的主體，其經營狀況直接關系就業狀況，所以，要進一步實施更積極的財政政策、貨幣政策，宏觀政策也要以擴大就業、提高就業質量為主要目標。

　　此外，穩就業還要完善勞動力市場的服務體系，解決信息不對稱的問題。雖然現在也有一些招聘網站，但在海量數據面前，很多求職者比較茫然，還不如舉辦一些專場招聘會、專業招聘會，減少高校畢業生找工作的成本，更快找到適合自己的崗位。

　　最后，高校畢業生也要轉變就業心態，積極找工作，對收入的預期也不能太高，擺正就業心態才能更好適應勞動力市場的變化。

　　問題5

　　崗位與求職者“錯配”的情況如何才能緩解？

　　人社部剛剛發布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行》顯示，汽車生產線操作工、快遞員、家政服務員、車工等職業最缺工。目前就業市場存在一邊缺工，一邊求職者又找不到工作的現象。

　　徐鳳輝：勞動力市場上崗位缺口與求職者需求難以匹配，是勞動力市場的常態，有幾方面原因：首先，勞動力存在信息不對稱，很多崗位缺口信息，很難及時、準確、快速地傳遞到求職者的手中，造成潛在的雇傭雙方信息匹配障礙。

　　其次，由于勞動力遷移產生較大成本，實際上每個地域內存在一個不完全封閉的勞動力市場，多數勞動力在本地勞動力市場實現崗位供需匹配，而以上報告顯示的是全國崗位供需情況。

　　第三，上述職業崗位多屬于非全日制工作，存在勞動強度大、工作環境欠佳、工資待遇低、勞動保護不健全等因素，與較高生活成本相比較時，明顯低于勞動者的心理價位(或保留工資)。

　　緩解“錯配”，首先要健全職業介紹機構的功能，搭建更多公共的職業供需平臺，使得崗位缺口與求職者信息能夠及時匹配；第二，政府勞動力市場分析報告，可以延伸至能夠觀察區域性勞動力市場崗位供需狀況；第三，加大我國非全日制勞動者的保護力度，擴大社會保險覆蓋范圍，將該群體的社會保障權益納入法制化軌道。

　　歐陽俊：市場上的崗位缺口與求職者的需求根源在于大學畢業生已成為城鎮新成長勞動力主體(70%)，汽車生產線操作工、快遞員、家政服務員、車工等職業對于他們吸引力很小。理論上的解決辦法有兩個，一方面，提高此類崗位的薪酬待遇以補償其社會地位預期不滿足；另一方面，進一步加快市場導向的經濟改革，增強人們對于體制外單位就業的信心。

　　至于35歲就業歧視問題，主要發生在IT行業，既與該行業知識更新換代快有關，也與該行業勞動保障整體欠缺有關。加強人力資源培訓是解決之道，要求IT企業制定員工帶薪充電假期計劃，政府要組織支持高等院校、科研院所、有條件的企業為他們提供高質量相關的培訓和學習機會。

　　低齡老人就業問題關注較少，這并非普遍問題。考慮到農民工老齡化的現實(2021年50歲以上農民工占27.3%，過去5年上升了8.2個百分點)，在制造業、建筑業、餐飲業等吸納農民工就業多的行業可適當放寬年齡限制，由基于年齡改為主要根據健康情況進行雇傭決策。

　　問題6

　　除了高校畢業生今年哪些群體的就業問題還應該重點關注？

　　歐陽俊：要對靈活就業人員給予特別關注。當前，我國靈活就業人員總量已超過2億，但其中超過90%屬于非自愿靈活就業者，這部分群體工作時間長、勞動強度大、收入低、不穩定，缺乏勞動保障，可考慮全面實施低收入勞動者的勞動激勵計劃，由財政出資為所有登記的靈活就業人員建立社會保障賬戶。

　　李長安：靈活用工人員的就業問題值得重點關注。靈活用工人員是近年來迅速崛起的新工種，吸納了大量農民工、農村年輕人就業，這一群體已約兩億人。

　　我比較關注他們的超時工作、社會保障、職業發展等問題。超時工作在靈活就業人員中比較普遍，雖然他們收入高，但勞動時間也很長，平均下來時薪并不高，超時工作不僅影響身心健康，還會涉及過度疲勞甚至猝死等人身安全問題。

　　此外，靈活就業人員大多是吃青春飯，缺乏職業規劃，職業發展道路狹窄。如何才能改善這類人群的職業發展問題？可能需要加強職業培訓，進一步適應職業發展的需求、勞動力市場變化的需求等，這是非常重要的。（新京報貝殼財經記者 潘亦純 張曉翀）