中新社北京3月8日電 題：組建國家金融監(jiān)督管理總局，體現(xiàn)三重考量

　　中新社記者 夏賓

　　中國金融監(jiān)管將迎變革。近日提請全國人代會審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將組建國家金融監(jiān)督管理總局。分析認(rèn)為，組建這一部門體現(xiàn)三重考量。

　　一是防范風(fēng)險的重心。

　　“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線就是要守住金融風(fēng)險。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任余斌指出，基本上所有的風(fēng)險最終都會指向金融。換言之，金融風(fēng)險是當(dāng)前防范風(fēng)險工作的重中之重。

　　中國2023年政府工作報告指出，當(dāng)前，房地產(chǎn)市場風(fēng)險隱患較多，一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險暴露。在今年的工作中要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，通過梳理國際上典型國家的金融監(jiān)管框架，可以發(fā)現(xiàn)這些國家的改革存在相似規(guī)律，其中一方面便是更注重系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。

　　他認(rèn)為，組建國家金融監(jiān)督管理總局，在面對風(fēng)險事件時可及時有效地形成監(jiān)管合力，逐步建立符合現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)與投資者之間的交易行為。

　　二是改善監(jiān)管的決心。

　　組建國家金融監(jiān)督管理總局透露出力圖改善監(jiān)管問題的決心。

　　全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒對中新社記者表示，國家金融監(jiān)督管理總局成立后，除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管職責(zé)將全部集中至國家金融監(jiān)督管理總局。這將彌補(bǔ)原銀保監(jiān)會、證監(jiān)會屬于國務(wù)院直屬事業(yè)單位，執(zhí)法能力不足且職能交叉導(dǎo)致的監(jiān)管短板。

　　“這樣的安排，能夠有效避免以往多級別、多部門之間多重監(jiān)管、監(jiān)管真空甚至是監(jiān)管套利的問題，對加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要意義。”田軒說。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟亦認(rèn)為，設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局可以更好地協(xié)調(diào)混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好行為監(jiān)管、主體監(jiān)管、功能監(jiān)管和審慎監(jiān)管，同時能促進(jìn)規(guī)范市場行為和承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　三是堅決保護(hù)投資者利益的信心。

　　外界關(guān)注，此次改革方案將中國央行有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)和中國證監(jiān)會的投資者保護(hù)職責(zé)均劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

　　“保護(hù)好投資者的合法權(quán)益，關(guān)系民眾的切身利益，也是資本市場改革發(fā)展的關(guān)鍵因素。”田軒稱，投資者保護(hù)部門從證監(jiān)會下屬部門分離出來，劃入國家金融監(jiān)督管理總局，實(shí)則體現(xiàn)了國家對于投資者保護(hù)工作的高度重視，是“以人民為中心”的金融發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

　　在他看來，此次改革正是將投資者保護(hù)理念深度嵌入市場交易、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等金融交易各個環(huán)節(jié)的制度安排，能夠通過更統(tǒng)一的頂層力量，進(jìn)行全市場、跨區(qū)域、全覆蓋的監(jiān)管，提升監(jiān)管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護(hù)網(wǎng)。

　　明明指出，此前“一行兩會”的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)都將由金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，有望更好保障金融消費(fèi)者權(quán)益，從事前防范、事中處置和事后保障三方面入手，不斷完善金融消費(fèi)者保護(hù)的金融體制。(完)