認識問題，是個根本問題。

　　做好新形勢下的經濟工作，首先要解決認識問題。

　　結合形勢變化，過去幾年的中央經濟工作會議，均總結提煉了做好經濟工作的若干規律性認識。比如，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“根本保證”“五個必須統籌”。

　　今年中央經濟工作會議同樣提出了“五個必須”的認識和體會，即必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

　　這些規律性認識導向鮮明，理論味足、政策性強，既是經驗更是路徑。

　　理解“五個必須”，從新形勢開始。

　　知其然，也要知其所以然！為了理解和把握規律性認識，需要先洞悉當前經濟工作面臨的新形勢。

　　對于大國經濟來說，“兩個大局”加速演變并深度互動的新時代背景，既帶有挑戰，也蘊含機遇。黨的二十屆四中全會提出，“在激烈國際競爭中贏得戰略主動”，為未來五年乃至更長時期發展定下了重要基調。具體到實踐中，體現為堅持兩條主線。

　　主線一：集中力量辦好自己的事，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上。要想贏，自己先要強。這要求我們加快培育新質生產力、加快構建新發展格局，以戰略先手棋實現大國經濟的內部可循環，為大國經濟培育更多新的增長點。

　　主線二：積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰。狹路相逢勇者勝。這要求我們以歷史主動精神抓住百年變局的重大歷史窗口，主動運籌國際空間、塑造外部環境。

　　以上正是“統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”的大背景，也是“五個必須”提出的大背景。落到經濟工作上，就是要通過充分挖掘經濟潛能，主動拓展經濟發展的可能性邊界，通過政策支持和改革創新并舉、既“放得活”又“管得好”、投資于物和投資于人緊密結合，著力激發高質量發展的動力活力，最終以高質量發展的確定性應對外部不確定性。

　　“五個必須”，下一步具體干點啥？

　　知之愈明，則行之愈篤。“五個必須”皆有其實踐指向和具體要求。

　　必須充分挖掘經濟潛能，主要指向經濟空間，釋放出增量發展的重要信號。首先，面對經濟運行壓力，必須堅持戰略自信，深刻認識我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，仍然存在基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大等綜合優勢。其次，要緊扣大國經濟發展“所需”強化戰略主動，統籌存量和增量，將良好的基本面轉化為競爭優勢和發展勝勢。要重點抓住新一輪科技革命和產業革命的歷史契機，加快培育更多新的經濟增長點，以大國經濟增量發展為導向，從根源上破解內部“內卷式”競爭、贏得激烈國際競爭。

　　必須堅持政策支持和改革創新并舉，主要指向經濟治理，重在形成“改革發力、政策給力”的組合拳。審視我國經濟發展的老問題和新挑戰，既有周期性問題，也有體制機制性問題，除了要發揮好存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，更重要的是堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。就“十五五”時期而言，要統籌落實好黨的二十屆三中全會和四中全會精神，推動政策支持和改革創新融合促進，政策工具與制度安排相互支撐。

　　必須做到既“放得活”又“管得好”，主要指向經濟秩序，要求實現有效市場和有為政府的有機結合。黨的二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”，黨的二十屆四中全會將“管得住”改成“管得好”，對統籌好活力與秩序提出了更高的要求。按照“管得好”要求，必須把握好政府“有所為”“有所不為”的辯證法。實踐中，既要發揮好政府在迎挑戰、開新局方面的不可或缺作用，與市場形成合力；更要尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，規范政府促進經濟行為，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境。

　　必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，主要指向經濟結構，旨在強化政策民生導向，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。首先，這里的“投資”是廣義的支出概念，投資于人要求將更多的財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，加強人力資源開放和人的全面發展投資。其次，強調投資于人，不是摒棄投資于物，“十五五”投資于物的空間還很大，很多也有利于人的全面發展。其三，要通過投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，暢通經濟發展和民生改善良性循環，切實增強國內大循環內生動力和可靠性。

　　必須以苦練內功來應對外部挑戰，主要指向發展安全，要求牢牢把握發展主動權。實踐證明，面對不確定性，最大的確定性就是集中精力辦好自己的事。辦好自己的事，就要頂住壓力、練好內功。從大國戰略考慮，既要積極應對，更要主動籌謀，持續下好各類戰略先手棋。同時，苦練內功練的是應對能力，戰略視野必須面向全球。如今的中國，已然是全球的中國！

　　融匯貫通，在偉大實踐中持續守正創新。

　　實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章的過程，也是個持續追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。

　　實踐中，要把“五個必須”融入到習近平經濟思想的大體系中統籌加以把握，將思想的偉力轉化為發展的引領力，確保“十五五”開好局、起好步。同時，也要根植于中國經濟的新進程，在偉大實踐中不斷深化認識，持續推動理論上的守正創新，加快構建中國自主的知識體系。

　　作者：黃衛挺 中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任

　　(“三里河”工作室)