“打包”出售雷聲大雨點小

　　今年6月，傳出上海、浙江、 福建、山東、陜西等地80多家民營油企欲“打包”出售給外資的消息，對象是包括殼牌、BP、美孚等在內的外資石油巨頭。

　　這些民營油企有些擁有油庫、有些擁有加油站、有些從事油品運輸、有些則做“地煉”。如果分開各自出售，競爭力下降可能使每家都售不出高價。“打包”在一起之后，就相當于占據了石油產業鏈的一小段，增加了與外資石油巨頭談判的砝碼。

　　6月28日，9個國家17家外資公司在北京召開“亞太石油商大會”，中國29家民營油企應邀參加，共同商討民營油企集體出售的一系列事宜，民營油企欲“打包”出售一事獲得證實。

　　據了解，欲收購中國民營油企的外國石油公司來自英國、美國、韓國、俄羅斯、荷蘭、印度、馬來西亞等9個國家，公司有17家，包括殼牌、BP、盧克、SK等國際石油巨頭。而出席大會的29家民營油企則來自遼寧、廣東、浙江、黑龍江等民營加油站比較發達的地區，且這些民營油企擁有的加油站、油庫、碼頭相當有競爭力。根據中國商業聯合會石油流通委員會(以下簡稱“中商會石油委”)會長趙友山透露，外資石油巨頭準備了100億美元的巨款收購中國的民營油企，且3億美元的訂金已經到賬。

　　據悉，中商會石油委曾在寫給國家發改委的一份報告中說，民營油企捆綁外賣已成燎原之勢。

　　但趙友山14日向記者透露，目前僅3家已經簽訂出售合同，其他則停止了談判。

　　“威脅能源安全”言過其實

　　按照中商會石油委的最新統計，中國現有石油批發企業中民營等社會批發企業占全國總量的33.4%，民營等社會加油站占到全國的56.3%；銷售石油總量約占全國石油消耗量的1/3，民營油企倉儲能力3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸；石油批發和零售行業從業人員達100多萬。此外，目前地方煉油廠的煉油產能也有相當規模，據粗略估算，現在地方煉油廠的產能大體上能達到上千萬噸。

　　有相關人士分析，如果這些民營油企“打包”出售趨勢蔓延的話，中國石油行業國資、民資、外資“三分天下”的格局可能演變為國資、外資“兩強相爭”，前者的競爭壓力將顯著加大，或將威脅中國的能源安全。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松則表示，不管是國企還是民營油企拿中國的能源安全來說事，未免言過其實。鄧郁松說，中國的石油行業比較特殊，市場競爭的因素和其他行政性因素都起著重要的作用，關鍵問題是目前哪個因素起決定性的作用。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成也持相同的觀點。董秀成對記者表示，在市場經濟條件下，優勝劣汰是必然的趨勢。“淘汰掉一些產能落后、安全性不高的企業，對中國石油市場的長遠發展有好處。”

　　“出售”意在謀求市場新政

　　董秀成認為，其實民營油企“打包”出售并非其本意，通過這個事情引起有關部門的注意并獲得政策支持才是真正的目的。

　　民營油企認為政策限制是影響其發展的最根本的問題，是999年，國家下發了《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發［1999］38號)，38號文件明確規定國內成品油批發業務由中石油和中石化負責，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由中石油和中石化的批發企業經營，其他企業單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。2001年，國務院辦公廳又重申38號文件中規定的中石油中石化兩大集團成品油批發專營權，進一步賦予其零售專營權，各地區新建的加油站統一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設。

　　趙友山認為，38號文件限制了市場的公平競爭，是導致民營油企難以進一步發展的根源所在。“并不是民營油企不好好經營，而是體制嚴重限制了民營油企的發展。”趙友山說，38號文件是個制度性的制約文件，如果不廢除，民營油企的生存就是問題。

　　據了解，中商會石油委也一直在為取消38號文件做出努力。在今年的兩會上，國務院參事任玉玲等38名全國政協委員聯名提出“打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業生存的空間”的提案。趙友山坦誠地告訴記者，民營油企正在等待著新政策出臺。

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