三、全面推進能源節約

　　中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容，作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節能減排的關鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；

　　依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，實行單位國內生產總值能耗指標公報制度，實施節能目標責任制和問責制，構建節能型產業體系，促進經濟發展方式的根本轉變。

　　節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約，是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。

　　中國全面落實能源節約的措施是：

　　—推進結構調整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落后產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。

　　—加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場準入制度。

　　—實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣應用。中國大力發展節能省地型建筑，積極推進既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋(窯)爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化，提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進農業和農村節能。加強政府機構節能，發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設，強化節能監測，創新服務平臺。

　　—加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產品制度，積極推進優先采購節能(包括節水)產品，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用，帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收優惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革，形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。

　　—倡導社會節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節能的長效機制。

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