五、加快推進能源技術進步

　　科學技術是第一生產力，是能源發(fā)展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術水平與發(fā)達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快推進能源技術進步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

　　中國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。大力組織先進能源技術的研發(fā)和推廣應用，通過市場機制，引導企業(yè)加快技術進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術標準，為能源技術發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　—大力推廣節(jié)能技術。中國把節(jié)能技術作為能源技術發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領域的節(jié)能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術政策大綱，引導社會投資節(jié)能技術應用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領域的節(jié)能技術與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應用技術。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術服務體系。

　　—推進關鍵技術創(chuàng)新。中國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超(超)臨界、大型循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術，發(fā)展以煤氣化為基礎的多聯(lián)產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實驗技術。積極發(fā)展復雜地質油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術。鼓勵發(fā)展替代能源技術，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術。穩(wěn)步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術，以及增強電網安全技術。

　　—提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術發(fā)展的基礎。中國依托國家能源重點工程，帶動裝備制造業(yè)的技術進步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天礦設備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發(fā)電機組等，以及特高壓輸變電設備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。

　　—加強前沿技術研究。前沿技術是能源發(fā)展的潛力，能夠引領能源產業(yè)和能源技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯(lián)產技術。加快研發(fā)氣冷快堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術。

　　—開展基礎科學研究。基礎研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實力和后勁。中國重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的基礎理論，高性能熱功轉換、高效節(jié)能儲能的關鍵原理，規(guī)模化利用可再生能源的基礎技術，規(guī)模利用核能、氫能技術等基礎理論。

　　六、促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護和氣候變化的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。

　　中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協(xié)調機構，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　—全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

　　—大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護的重點，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。

　　—積極防治機動車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機動車保有量迅速增加，防治機動車尾氣污染成為環(huán)境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，加強環(huán)保一致性檢查，確保新生產機動車穩(wěn)定達標；嚴格實施在用機動車環(huán)保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。

　　—嚴格能源項目的環(huán)境管理。加強對能源項目的環(huán)境管理，是實現(xiàn)能源建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施。中國嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過嚴格環(huán)境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監(jiān)督工作。進一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。

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