五、加快推進能源技術進步

　　科學技術是第一生產力，是能源發展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發展，能源工業的技術水平與發達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業的全面發展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把能源技術放在優先發展位置，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快推進能源技術進步，努力為能源的可持續發展提供技術支撐。

　　中國遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力組織先進能源技術的研發和推廣應用，通過市場機制，引導企業加快技術進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養，注重完善政策法規和技術標準，為能源技術發展創造良好條件。

　　—大力推廣節能技術。中國把節能技術作為能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱，引導社會投資節能技術應用。重點研究開發工業、交通運輸、建筑等領域的節能技術與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節能建材等應用技術。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術服務體系。

　　—推進關鍵技術創新。中國鼓勵發展潔凈煤技術，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發，推廣整體煤氣化聯合循環、超(超)臨界、大型循環流化床等先進發電技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術，攻克高溫氣冷堆工業實驗技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵發展替代能源技術，優先發展可再生能源規模化利用技術。穩步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術，以及增強電網安全技術。

　　—提升裝備制造水平。裝備制造業是能源技術發展的基礎。中國依托國家能源重點工程，帶動裝備制造業的技術進步。鼓勵發展煤礦綜合采掘設備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天礦設備。鼓勵發展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發展大型高效清潔發電裝備，發展煤電高效發電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發電機組等，以及特高壓輸變電設備。鼓勵發展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。

　　—加強前沿技術研究。前沿技術是能源發展的潛力，能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。中國重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯產技術。加快研發氣冷快堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發技術。

　　—開展基礎科學研究。基礎研究是自主創新的源頭，決定能源發展的實力和后勁。中國重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的基礎理論，高性能熱功轉換、高效節能儲能的關鍵原理，規模化利用可再生能源的基礎技術，規模利用核能、氫能技術等基礎理論。

　　六、促進能源與環境協調發展

　　氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，歸根到底是發展問題。能源的大量開發和利用，是造成環境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發利用與環境保護和氣候變化的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業化初期的發展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數也很小。

　　中國作為負責任的發展中國家，高度重視環境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環境作為一項基本國策，簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協調機構，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。

　　—全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發展方式，積極發揮能源節約和優化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發展循環經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環境作出積極貢獻。

　　—大力防治生態破壞和環境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環境保護的重點，積極防治生態破壞和環境污染。加快采煤沉陷區的治理和煤層氣的開發利用，建立并完善煤炭資源開發和生態環境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。積極發展潔凈煤技術，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝并使用脫硫裝置，現有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發電的燃煤電廠。

　　—積極防治機動車尾氣污染。隨著汽車工業的發展和人民生活水平的提高，中國機動車保有量迅速增加，防治機動車尾氣污染成為環境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，加強環保一致性檢查，確保新生產機動車穩定達標；嚴格實施在用機動車環保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發展軌道交通和電動公交車。

　　—嚴格能源項目的環境管理。加強對能源項目的環境管理，是實現能源建設與環境保護協調發展的有效措施。中國嚴格執行環境影響評價制度，通過嚴格環境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環設施的安全與輻射環境的監督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監督工作。進一步加強水電建設中的生態環境保護，在滿足江河流域綜合開發利用的要求下，在保護中開發，在開發中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態環境效益。

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