七、深化能源體制改革

　　改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。中國按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

　　—加強(qiáng)能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

　　—強(qiáng)化安全生產(chǎn)。中國在能源發(fā)展過程中，高度重視維護(hù)人民的生命安全，繼續(xù)采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全責(zé)任意識。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

　　—完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。中國實行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)運行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設(shè)國家石油儲備基地，擴(kuò)大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，確保供應(yīng)安全。

　　—加快市場體系建設(shè)。中國繼續(xù)堅持改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場健康有序發(fā)展。

　　—深化管理體制改革。中國加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)交易制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序。

　　—推進(jìn)價格機(jī)制改革。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化。推進(jìn)電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機(jī)制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。

　　八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

　　中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓(10+3)能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

　　中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運輸領(lǐng)域，鼓勵投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。

　　—完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開采的外商合法權(quán)益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風(fēng)險勘探、低滲透油氣藏(田)、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵外商投資輸油(氣)管道、油(氣)庫及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營。

　　—鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場。允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務(wù)。

　　—鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵投資單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。

　　—進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。

　　—進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉(zhuǎn)變。

　　在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴(kuò)大國際能源貿(mào)易，促進(jìn)國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護(hù)國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

　　能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國際社會通過加強(qiáng)對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國主張國際社會應(yīng)著重在以下三個方面進(jìn)行努力：

　　—加強(qiáng)開發(fā)利用的互利合作。實現(xiàn)世界能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話與合作。國際社會應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國際能源市場監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開發(fā)以增加供應(yīng)，實現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。

　　—形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)全球能源安全的長遠(yuǎn)大計。國際社會應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。國際社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進(jìn)步成果。

　　—維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會應(yīng)攜手努力，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)。各國應(yīng)通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

　　結(jié)束語

　　在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是長期而艱巨的任務(wù)。中國政府將努力解決好能源問題，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　盡管中國能源消費增長較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動日益加深。國際社會需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類共有的家園而不懈努力！

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