李克強 　　

　　去年下半年以來，面對極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。目前，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)

　　在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，科學(xué)分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確部署了今年經(jīng)濟工作的各項任務(wù)。今年3月召開“兩會”，溫家寶總理作了政府工作報告，強調(diào)今年政府工作要以促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面闡述了應(yīng)對國際金融危機的政策措施。這些決策部署和政策措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機結(jié)合。

　　(一)把增加政府支出與實施結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來。落實積極的財政政策，大幅度增加政府支出、擴大公共投資，今年中央財政赤字增加到9500億元；同時實行結(jié)構(gòu)性減稅，包括全面實施增值稅轉(zhuǎn)型、增加出口退稅、出臺稅費優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費等，全年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。落實適度寬松的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調(diào)存貸款利率，調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，增加流動性，加大了對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。

　　(二)把增加投資與改善民生、刺激消費結(jié)合起來。在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂并實施了兩年內(nèi)新增4萬億元投資的計劃，其中中央政府增加投資1.18萬億元，地方政府相應(yīng)投入，帶動社會資金參與建設(shè)。截至5月底，中央政府投資預(yù)算已下達(dá)5620億元。同時，穩(wěn)妥處理好政府與市場的關(guān)系，用改革的辦法調(diào)動各方面投資的積極性；處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅持按程序辦事，嚴(yán)格投資項目可行性論證，加強監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量，保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，直接或間接用于改善民生，有利于以投資帶消費，以消費促增長，實現(xiàn)一舉多得。同時，出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、家電和汽車“以舊換新”等措施，刺激居民消費，財政投入320億元；實行促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)；穩(wěn)步實行教師績效工資，繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)教師待遇和辦學(xué)條件。

　　(三)把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。一方面，加大調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面，加快振興步伐，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。今年國家安排200億元財政貼息，專項投入企業(yè)技術(shù)改造，預(yù)計可帶動4600億元社會投資。同時，加快國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃實施步伐，今明兩年國家財政投入1000億元，推動高檔數(shù)控機床、核電技術(shù)、大飛機、新一代移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的市場需求。

　　(四)把促進(jìn)發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。在應(yīng)對國際金融危機中，注重運用改革的辦法，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強發(fā)展的動力和活力。國務(wù)院對2009年深化經(jīng)濟體制改革作出具體部署，確定了改革的10項重點任務(wù)。去年底，抓住國際油價處于低位的時機，適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革，取得了明顯成效。今年4月份，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，改革方案既注重完善體制機制，又注重加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，以改革促發(fā)展、保民生。

　　(五)把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來。在立足于擴大內(nèi)需的同時，針對外需急劇萎縮的情況，采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施，包括7次提高勞動密集型和機電等出口產(chǎn)品退稅率，取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。今年前5個月，已出口退稅2005億元。還采取調(diào)減加工貿(mào)易限制類禁止類目錄、擴大外貿(mào)發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費等措施，穩(wěn)定外貿(mào)出口。

　　在各方面的共同努力下，應(yīng)對國際金融危機已初見成效。今年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，預(yù)計二季度我國經(jīng)濟將保持穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：(1)市場銷售持續(xù)較旺。1—5月份，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素實際增長16.4%。農(nóng)村消費品零售總額增長快于城鎮(zhèn)消費品零售總額增長。(2)投資增長勢頭強勁。前5個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增速超過第二產(chǎn)業(yè)投資，中西部地區(qū)投資增速超過東部投資。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定加強。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實，今年夏糧產(chǎn)量可超過2450億斤，是建國以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量可超過1300萬噸，創(chuàng)歷史新高。(4)工業(yè)生產(chǎn)加快回升。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，比前4個月提高3.4個百分點。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)3個月保持在50%以上。(5)就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的52.4%。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了大局。

　　應(yīng)當(dāng)指出，雖然國際金融危機給全球經(jīng)濟帶來重大影響，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。在需求方面，我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國內(nèi)市場前景廣闊，經(jīng)濟發(fā)展回旋余地大。消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)都蘊藏著巨大的需求和增長潛力。在供給方面，經(jīng)過30年改革開放，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，社會資金相對充裕，有7億多勞動力資源和不斷擴大的人才隊伍，有20多萬億元的居民儲蓄，生產(chǎn)要素組合具有優(yōu)勢。龐大的需求和強有力的供給結(jié)合在一起，必然推動我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。我國政治穩(wěn)定，社會安定，社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。