三、狠抓政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　做好今年經(jīng)濟工作，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經(jīng)濟的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　(一)著力擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，增強經(jīng)濟增長的拉動力量。這是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點。無論是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對國際金融危機的沖擊，還是實現(xiàn)未來經(jīng)濟又好又快發(fā)展，都需要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農(nóng)村市場，擴大實施“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等措施，落實和完善相關(guān)政策，使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建設(shè)中，要把政府主導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度并與廉租住房建設(shè)有機結(jié)合推進，支持居民合理的住房消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。從設(shè)施建設(shè)、政策支持、機制創(chuàng)新等多方面入手，擴大社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度，改善消費環(huán)境，培育消費熱點，充分挖掘消費拉動經(jīng)濟增長的潛力。同時，保持投資較快增長是擴大內(nèi)需的重要方面。解決公共服務(wù)和社會事業(yè)等方面欠賬問題、加強基礎(chǔ)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新等都需要增加政府投資。關(guān)鍵是把握投資方向，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，選擇下一步投資的重點，做好項目儲備。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批事項，為各類資本創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮社會投資的作用。

　　(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。這是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點。歷史上，世界經(jīng)濟形勢的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，形成新的發(fā)展平臺。這次應(yīng)對國際金融危機中，發(fā)達(dá)國家十分重視面向未來調(diào)整結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個具有13億人口的發(fā)展中大國，繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化，必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，明確趕超方向，把經(jīng)濟增長建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競爭優(yōu)勢。要深入推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新上產(chǎn)能過剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助其解決面臨的困難。促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，發(fā)揮其增長潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢。強化科技支撐，繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加強各類人才隊伍建設(shè)。過去3年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規(guī)劃目標(biāo)的50%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節(jié)能減排保持下降趨勢，為全面實現(xiàn)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，積極應(yīng)對氣候變化，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推廣運用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，是刺激消費、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的現(xiàn)實切入點。據(jù)測算，高效節(jié)能設(shè)備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期內(nèi)可以形成1萬億元的市場需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但國內(nèi)應(yīng)用嚴(yán)重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng)新等各個方面加以支持，開拓大的市場，培育大的產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。規(guī)范發(fā)展風(fēng)電，推進太陽能電站建設(shè)，支持生物質(zhì)能利用，搞好新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進節(jié)能減排設(shè)備制造、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展資源綜合利用、機電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵引導(dǎo)消費者更多地購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)新的跨越。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是擴大內(nèi)需的潛力所在。必須從全局的高度切實做好“三農(nóng)”工作，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局。當(dāng)前，要繼續(xù)認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價政策，切實做好糧油收儲工作，穩(wěn)定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間。

　　(五)深化改革開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機制的創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗表明，市場供求關(guān)系較為緩和的時候，往往有利于調(diào)整和理順經(jīng)濟關(guān)系，推進改革創(chuàng)新。我國30年的快速發(fā)展，靠的是改革開放；戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，抓住時機推進改革的重點任務(wù)，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境有償使用機制。二是圍繞促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，深化財稅、金融體制改革，防范金融風(fēng)險，健全資本市場功能。三是圍繞擴大需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)、重點行業(yè)、投資體制等改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)需的擴大有一個逐步的過程，保持經(jīng)濟增長需要繼續(xù)發(fā)揮外需的作用。要進一步落實穩(wěn)定外需的政策措施，通過發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展的綜合優(yōu)勢和國際競爭的比較優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，加快形成內(nèi)需和外需共同拉動經(jīng)濟增長的格局。

　　(六)保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。切實保障和改善民生，是發(fā)展的根本目的。要統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，有步驟地解決好基本民生問題。當(dāng)前要大力促進群眾安居樂業(yè)，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)。一是全面實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難并擴大農(nóng)村危房改造試點，今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期5項重點任務(wù)，著力推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)；著力建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)；著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，方便群眾看病就醫(yī)；著力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，實施重大公共衛(wèi)生項目，更好地預(yù)防疾病；著力推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，提高服務(wù)水平和效率。四是完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，推進省級統(tǒng)籌，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，逐步理順收入分配關(guān)系，高度重視保護群眾合法權(quán)益，健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(這是李克強同志在政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第六次會議開幕式上的報告，本刊發(fā)表時有刪節(jié)。)