保險業成為社會風險管理的重要機制

　　參與社會風險管理。通過發展煤礦和高危行業雇主責任保險、機動車交通事故責任強制保險、校園責任保險以及醫療責任保險等，用經濟杠桿減少社會糾紛，減輕政府社會管理壓力。

　　參與社會保障體系建設。通過發展商業健康保險與養老保險，促進多層次、多支柱社會保障體系的建設。目前保險業為人民群眾未來養老和醫療積累準備金2.3億元，提供的養老健康保險產品超過1000多種，承辦的企業年金占全部法人受托業務的90%，成為社會保障體系的重要組成部分。

　　保險監管發生了深刻變化

　　60年來，保險監管從無到有，1998年中國保監會成立，隨著保險業快速發展，保險監管也在不斷進步完善。近年來特別是十六大以來，保險監管發生了深刻變化。

　　科學的監管理念逐步形成

　　科學的監管理念對做好保險監管工作至關重要，有什么樣的監管理念，就會有什么樣的監管方向、監管模式、監管措施，就會對監管的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學的監管理念要把保護被保險人利益作為保險監管的根本目的。以人為本是保險監管工作的根本出發點和落腳點，通過強化市場行為監管和加強誠信建設，切實解決群眾反映突出的銷售誤導、理賠難等問題，著力保護被保險人利益。

　　科學的監管理念要堅持寓監管于服務之中。從當前實際來看，寓監管于服務之中，就是要通過監管為保險業科學發展營造良好的市場環境和外部環境。規范保險市場主體的市場行為，維護公平競爭、規范經營的保險市場秩序。

　　科學的監管理念要加強監管的基礎建設。保險監管體系是一個有機的整體，不僅要建立三支柱的監管框架，而且要不斷完善監管手段，夯實監管基礎。靠制度加強監管，強化制度的執行力，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。靠技術加強監管，充分利用現代信息技術，為科學監管提供有力支持。靠人才加強監管，建設一支高素質的專業化監管隊伍。

　　科學的監管理念要堅持統籌兼顧的工作方法。正確處理運用行政手段和發揮市場機制作用的關系，更多地運用市場機制加強和改進監管。正確處理監管和創新的關系，不斷完善支持保險創新的機制，同時加強對創新的監管，防范創新可能帶來的風險。正確處理外部監管和公司內控的關系，把保險公司內控作為監管的重要內容，不斷強化內控制度的約束力。

　　現代保險監管框架基本確立

　　根據不同時期保險業發展實際，保監會不斷豐富和完善保險監管的基本框架。在我國保險業發展初期，市場主體少，國有獨資保險公司占絕對主導地位，保險監管主要是市場行為監管。當時雖然已經提出了償付能力監管的概念，但并未付諸實踐。

　　2003年開始，保險監管方式由市場行為監管向償付能力監管和市場行為監管并重轉變。隨著保險業的快速發展和市場主體的不斷增加，防范風險和維護市場穩定成為保險監管的重要任務。2003年初發布《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，在償付能力監管上邁出實質性步伐，保險監管逐步從以市場行為監管為主，過渡到市場行為和償付能力監管并重。

　　2006年以來，保監會形成了以償付能力監管、公司治理結構監管和市場行為監管為支柱的監管框架。借鑒國際保險監督官協會核心監管原則，2006年初發布《關于規范保險公司治理結構的指導意見(試行)》，引入保險公司治理結構監管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監管三支柱的現代保險監管框架。